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首个油气改革顶层方案落地

        我国首个油气改革顶层设计方案终于落地。5月21日,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),从放开上游勘查开采、完善原油进出口政策、向第三方放开管网等8个方面对改革做出了规定。业界普遍认为,《意见》对过去三年我国出台的油气改革细分领域文件进行了系统性梳理,并由此形成了我国自2014年提出新一轮油气改革以来颁布的最为全面、立体的指导性文件,并对管网分离、气价市场化等话题定调,力度超出业界预期。不过多位专家仍指出,本次国务院提出的八大改革任务都非易事,还需出台更具针对性与深度的细化方案,如果改革顺利推进,上万亿元社会资本将悉数被盘活。M68中国城市燃气协会

  油气全产业链改革M68中国城市燃气协会

  实际上,我国油气改革方案曾多次爽约。2014年11月,国务院就发文提出,要推进石油天然气等领域价格改革。2015年9月,国家发改委副主任连维良表示,正在抓紧研究石油天然气等重点行业改革方案。到了2016年8月,国家能源局发文表示,将稳步推进石油天然气体制改革,意见稿于2016年底前出台,但最终未能兑现。M68中国城市燃气协会

  多位业内人士指出,油气改革方案之所以迟迟未能出台,正是由于背后有多方利益需要调和。本次《意见》基本将油气产业链中的绝大部分领域都涵盖在内,内容全面而立体,改革推进进度相对平稳谨慎,没有出现大踏步式的调整,在培育市场的同时,其实也是平衡了各方利益的。M68中国城市燃气协会

  具体来看,在8项重点改革任务方面,《意见》首先提出,要完善并有序放开油气勘查开采体制,在保护性开发的前提下,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。尽管类似的表态已经在年初颁布的《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》中被提及,但业界仍指出,此前有部分国企不愿资源富饶的油田向社会资本放开,只出让偏远贫瘠的油田,本次国务院印发《意见》为开放上游盖棺定论,将更有利于改革推进。M68中国城市燃气协会

  “石油天然气产业链主要分为上、中、下游三类”,中国能源网首席信息官韩晓平告诉北京商报记者,上游主要对油气进行勘探、开采和净化,有时也需要进一步压缩或液化加工,目前我国约55%的石油资源和约60%的天然气资源都集中在中石油的管辖范围内,但由于油气国企所辖范围过大,资金投入相对不足,且国资流失的风险承担能力不足,创新能力又有待加强,导致油气探勘的技术与效益无法更上一层楼。在允许社会资本投入后,上游油气领域能得到大量资金注入,油气的品质将有所提升,市场也会迅速扩大。M68中国城市燃气协会

  在上游勘探开采工程完成后,油气就进入了中游运输环节。韩晓平指出,目前长距离运输一般会通过长输管网、运输车船和运输车等实现,而在省、市也有不同距离的管网,让管网独立是使油气价格透明的十分重要的步骤。对此,《意见》也提出,要分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。M68中国城市燃气协会

  在通过中游输运将上游天然气输送后,将会分别输送给直供的非居民用户、加油站和城市燃气分销商,这就是下游分销业务。韩晓平表示,实际上,目前油气下游开放程度已经很高,我国加油站约有11万个,其中有近6万个都是民营加油站,不过油品质量没有中石油、中石化等国营加油站稳定。对此,本次《意见》提出要“深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能力”。韩晓平分析称,在上游探勘开采业务向有资质的社会资本开放后,我国很可能新涌现出一批大型油气供应公司,与下游的油气产品改革相辅相成,提升油品质量。M68中国城市燃气协会

  “本次《意见》不仅对上、中、下游分别进行了横向整合,还试图让整个产业链纵向整合,彼此呼应”,韩晓平表示,在油气产业链有序向市场开放之后,预计到改革成熟期,至少将有上万亿元社会资本被拉动。M68中国城市燃气协会

  大型油气国企改革动作不断M68中国城市燃气协会

  多位业内人士表示,我国此前油气改革进展缓慢,有很大程度上的阻力来自于石油国企。专家称,油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格,拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒,允许更多资本进入石油天然气行业,但目前我国石油天然气领域基本被国企垄断,要让国企向民企分利,这样的改革会遭遇一定阻碍。M68中国城市燃气协会

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