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步电改后尘 天然气将迎来重大利益格局变化

   2015年,全国天然气消费量1932亿立方米,增长5.7%。2016年上半年天然气消费量995亿立方米,增长9.8%。新的举动将带来行业利益格局调整。L5E中国城市燃气协会

  国家发改委8月16日发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》。将调整现行天然气管道运输价格管理办法,加强对天然气管道运输成本监审。L5E中国城市燃气协会

  这意味着,天然气行业将启动“管住中间、放开两头”的具体实施,类似电网的输配电价核定,有利于进一步推动天然气价格形成方式的改革。新办法虽然没有提及省级天然气管网和燃气公司的配气网,但改革的推进将带动天然气产业链下游的省网和燃气公司的大变化。L5E中国城市燃气协会

  新办法加强垄断的主干管网监管L5E中国城市燃气协会

  新的办法将按照“准许成本加合理收益原则”确定管输价格。核定清楚管道运输价格,将为上下游天然气价格通过市场形成创造条件。L5E中国城市燃气协会

  与现行管道运输价格管理方式相比,《办法》做了5方面调整完善:L5E中国城市燃气协会

  一是调整了价格监管对象,不再以单条管道为监管对象,对每条管道单独定价,而是以管道运输企业为监管对象,区分不同企业定价。L5E中国城市燃气协会

  二是明确了新的定价方法,按照“准许成本加合理收益”的原则,在核定准许成本的基础上,通过监管管道运输企业的准许收益,确定年度准许总收入,进而核定管道运输价格。新的定价方法既能有效解决管道连网后定价问题,也为第三方公开准入以及天然气行业体制机制改革创造了有利条件。L5E中国城市燃气协会

  三是细化了价格成本核定的具体标准,《办法》对构成和影响价格成本变化的主要指标,如准许收益率、负荷率、职工薪酬、管理费用、销售费用等均明确了具体核定标准;对不得计入定价成本的费用也作了明确规定。L5E中国城市燃气协会

  四是调整了价格公布方式,由国家公布具体价格水平改为国家核定管道运价率(元/立方米·千公里),企业测算公布进气口到出气口的具体价格水平。L5E中国城市燃气协会

  五是推行成本公开,要求管道企业主动公开成本信息,强化社会监督,约束企业投资造价和运行成本,避免投资浪费和不合理支出;定价部门公开成本监审结论,提高了价格监管的科学性、规范性和透明度。L5E中国城市燃气协会

  但《办法》也明确,天然气管道(以下简称管道),是指跨省(自治区、直辖市)输气管道,不包括省(自治区、直辖市)内短途输气管道、油气田内部的矿场集输管道、海底管道和城镇燃气配气管网。L5E中国城市燃气协会

  跨省输气管道是一般所说的主干管网,目前国内油气行业中石油、中石化、中海油拥有主干管网,中石油的天然气管网里程占到天然气管网的70%多。川气东送、新粤浙煤制气管道等为中石油运营。L5E中国城市燃气协会

  国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”,即上中下游一体化运营。中石油甚至建了城市燃气公司,从勘探开采直接到用户都在体系内完成。L5E中国城市燃气协会

  一位燃气公司人士称,加强对管网监审将避免石油公司内部的关联交易,厘清管道成本,也为管道的第三方准入奠定基础。2013年能源局推出了《油气管网设施公平开放监管办法》,但都做的不声不响,效果并不是很理想。L5E中国城市燃气协会

  省网和燃气公司配气网为何没纳入成本监审?L5E中国城市燃气协会

  此次征求意见的办法,是按照《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28 号)要求,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。L5E中国城市燃气协会

  一位发改委官员分析说,中央和省级政府定价权限由定价目录规定,省网和城市燃气配气网由各省级政府价格部门确定,所以在发改委制定的管理办法和成本监审办法中没有提及。L5E中国城市燃气协会

  上述燃气公司人士认为,省网股东结构和管理都比较复杂,相比而言主干管网比较齐整,改革选取了先易后难的路径。油气体制改革前期备选研究方案中曾提及,组建国家天然气管网公司,涉及到省网定位,有声音提出将省网统一纳入国家管网公司,但这一提法已经被证实从方案中移除。L5E中国城市燃气协会

  但业内普遍认为,省网公司的管理和收费更加不规范,今年以来已经有包括浙江、安徽等地降低省网的运输费,推动地方管网的成本监审。L5E中国城市燃气协会

  城市燃气公司投资兴建的配气网更是复杂,大多由各城市燃气公司自主投资建设。要纳入公共事业的管理,面临的问题更多。L5E中国城市燃气协会

  当然,从目前情况看,省网和城市燃气公司可以继续保持高利润一段时间。因为省网和配气网没有划入国家管网公司的担忧,其次成本监审还没有遍地开花。L5E中国城市燃气协会

  价格改革将推动天然气产业变局L5E中国城市燃气协会

  但省网和城市燃气公司的好日子也不保险,已经有机构正在做针对城市燃气价格形成机制和成本监审的课题,可能过不了多久,城市燃气就要面临更为严格的监管。L5E中国城市燃气协会

  这一监管意味着,城市燃气目前的高利润率将大幅削减。国家去年两次下调累计1.1元/立方米气价,但是下调的气价没有全部带给用户实惠,而是“滞留”在省网和城市燃气公司,相当于上游开发企业送了大礼包给省网和燃气公司。L5E中国城市燃气协会

  未来随着成本监审的落地,价格传导机制将更加灵活,但也意味着省网和燃气公司的利润被大幅压缩,“滞留”的气价差将传导给用户,降低企业成本。L5E中国城市燃气协会

  降低企业负担的测算,以去年11月降低0.7元/立方米,以2014年天然气消费量1800亿立方米计算,全年预计让利1260亿元给下游企业。但在目前模式下,这部分让利很大比例被省网和城市燃气公司“截留”。L5E中国城市燃气协会

  成本监审将实现“管住中间”,放开两头也才能更为有效。在前期连续推进天然气价格形成方式改革后,发改委去年两次降低气价,并推动阶梯气价,同时推动上海石油和天然气交易中心形成气价的比例,逐步过渡到市场形成价格。L5E中国城市燃气协会

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