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城市配气准许收益率不应低于天然气中游输气!
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编者按:201729日,湖北省物价局对《湖北省天然气价格管理办法(试行)》征求意见,由于这是国家发改委《天然气管道运输价格管理办法(试行)》发布后的首个地方办法,其政策导向一定程度会被各地政府部门所参考,为此湖北的办法引起了业内的高度关注。中国城市燃气协会和湖北省燃气协会一些燃气企业和行业专家就此展开了讨论,表达了他们对《湖北省天然气价格管理办法(试行)》的不同声音,中国城市燃气协会和湖北省燃气协会根据业内专家的意见和建议分别给国家发改委价格司和湖北省物价局提交了反馈意见。作者经综合整理业内反馈意见后与业内分享。4Hb中国城市燃气协会

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、湖北省物价局《湖北省天然气价格管理办法(试行)》中的第二章第十一条   配气价格由准许成本、准许收益以及税费构成。准许成本、准许收益、税费及气量、负荷率核算,参照本办法第七条、第八条执行。税后全投资收益率按6%确定。同一行政区域内配气价格应当实行同价。产权属于管网经营企业的管道安装、运行维护支出参照本办法第七条的规定,合理计入准许成本,计提准许收入,不得另行向用户收取。4Hb中国城市燃气协会

反馈意见:配气价格准许收益率不应低于8%理由如下:4Hb中国城市燃气协会

1、城市燃气项目输送成本高、管理难度大,投资风险并不低于中游管道输气项目。而城市燃气投资必须按照城市规划和公众利益优先原则提前做好城市基础设施配套建设,并按照公共服务均等化原则履行普遍服务义务,不仅需要面对市场风险,也存在一定的政策风险。因此城市燃气配气价格收益率也不应低于天然气中游管道输送企业。4Hb中国城市燃气协会

尤其是目前湖北全省城市管道燃气项目,大都集中在经济发达的省会城市和地级城市的中心城区,全省城镇居民天然气气化率、管网覆盖范围和城市天然气利用水平还很低,开发城郊和偏远城镇用户市场的难度和风险都在加大,需要更优惠的投资政策吸引社会资本进入城市燃气领域。4Hb中国城市燃气协会

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2、天然气中游管输服务与城市配气服务按客户对象和业务规模划分,前者属于批发业务,后者属于零售业务,规定配气服务的零售利润率低于管输批发利润率不符合一般商业定价原则。4Hb中国城市燃气协会

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3、我国输配电定价办法规定输电与配电项目投资准许收益率均为8%,欧美天然气市场成熟国家也实行管输项目与城市配气项目投资收益率相同的定价政策,但我们城市燃气基础设施的发展水平还远不及电力行业和发达国家同行,仍处于鼓励投资的发展阶段。4Hb中国城市燃气协会

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4适当提高配气定价水平有利于调动城市燃气企业向非居民用户提供配气服务的积极性为降低居民气价水平,我国一直实行居民与非居民交叉补贴的定价办法,如果要求城市配气管道向非居民用户开放,就需要考虑这些非居民用户过去所承担的交叉补贴义务部分如何消化或转嫁的解决办法,若只购买配气服务的非居民用户不再承担补贴义务,势必导致剩余的非居民用户将要承担更多的交叉补贴义务,这显然不现实。4Hb中国城市燃气协会

比较可行的办法是通过适当提高配气准许收益率来提高配气服务价格,让只购买配气服务的非居民用户仍然多支付一块成本作为补偿相应交叉补贴义务的部分,这样处理既不牵涉到其他用户的销售价格,也不至于挫伤城市燃气企业的利益。4Hb中国城市燃气协会

综合以上因素,建议配气价格准许收益率可根据不同城市燃气发展水平按8-12%确定。4Hb中国城市燃气协会

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二、湖北省物价局《湖北省天然气价格管理办法(试行)》中的第一章第五条  天然气价格的制定和调整总体上应遵循准许成本、合理收益、反映供求、兼顾消费者承受能力的原则。4Hb中国城市燃气协会

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反馈意见:准许成本改为合理成本理由:按照国际惯例,城市燃气定价原则与管输定价原则不同,原因是城市燃气需要履行提供普遍服务义务,管输定价需要考虑合理的运行负荷。4Hb中国城市燃气协会

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三、湖北省物价局《湖北省天然气价格管理办法(试行)》中的第二章第十四条  省内短途管道运输价格、配气价格校核调整过程中,按本办法前述规定测算的价格调整幅度过大时,价格主管部门可根据天然气经营企业实际运行情况和用户承受能力等,适当降低调整幅度,避免价格大幅波动。4Hb中国城市燃气协会

第十五条  逐步建立天然气销售价格与门站价格联动机制。为避免频繁波动,天然气销售价格由经营销售业务的企业按旺季、淡季和平季三个浮动周期的门站价格变动情况调整,原则上一个浮动周期一价。4Hb中国城市燃气协会

其中:旺季为每年12月至次年3月,淡季为每年6月至9月,平季为每年4月、5月、10月、11月。4Hb中国城市燃气协会

上游供气企业与天然气销售企业合同(协议)约定门站价格的,应以一年为周期同时约定旺季上浮和淡季下浮幅度,不得单向上浮,波动不大的不作调整。4Hb中国城市燃气协会

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反馈意见: 波动不大不作调整这个规定不合理。理由:如果按此执行,则失去了价格联动的意义。淡旺季划分后,还需要考虑到城市燃气的特点,旺季的用气量能占到全年的1/3还强,单纯以时间计算,则天然气企业损失较大。4Hb中国城市燃气协会

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四、湖北省物价局《湖北省天然气价格管理办法(试行)》中的第二章第十六条  价格联动额=[计算期平均单位门站价格(含税)-基期平均单位门站价格(含税)]÷(1-管网输配气损耗率)4Hb中国城市燃气协会

实施联动后的销售价格 = 基期价格 + 价格联动额4Hb中国城市燃气协会

管网输配气损耗率原则上省内短途管道不得高于0.5%、配气管网不得高于3%确定。实际运行中输配气损耗率超过规定值按的由企业承担,实际运行中输配气损耗率低于规定值的,分别按照实际损耗率加二者差额的50%确定。4Hb中国城市燃气协会

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反馈意见:由于天然气行业管网、设备、设施的历史及实际现状等一系列因素影响,建议配气管网输配气损耗率不得高于5%,短途管道按1%,同时剔除气损率低于规定值,按照实际损耗率加二者差额50%确定的规定以鼓励企业使用新技术、新材料等。4Hb中国城市燃气协会

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五、湖北省物价局《湖北省天然气价格管理办法(试行)》中的第二章第十八条  在国家放开居民用天然气销售价格前,为便于政府制定居民用天然气销售价格和实行非居民用天然气价格联动,各地可对配气成本按合理比例在居民用气和非居民用气间分配。分配的具体办法由市、州价格主管部门制定。4Hb中国城市燃气协会

居民用天然气是指居民生活用气。学校教学和学生生活用气,社会福利机构、社区组织工作用房(含用于居民公益性服务设施)用气,博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、美术馆、乡镇综合文化站等免费开放的公益性文化单位用气以及企业生产经营场所内单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气纳入居民用天然气定价范围。4Hb中国城市燃气协会

非居民用天然气是指除居民用气以外的工业生产、商业服务及其他各种用途的天然气(含车用天然气)。4Hb中国城市燃气协会

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反馈意见:居民与非居民定义与湖北省实际并不一致,范围要广于上游企业承认的范围;同时,公福等行业按居民用气定价,在使用阶梯气价时如何操作有待明确。4Hb中国城市燃气协会

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六、湖北省物价局《湖北省天然气价格管理办法(试行)》中的第二章第八条  省内短途管道运价率按管道运输企业年度准许总收入除以年度总周转量计算确定。总周转量为管道运输企业拥有的所有天然气管道周转量之和。4Hb中国城市燃气协会

单条管道周转量=管道实际运输气量×平均运输距离4Hb中国城市燃气协会

管道实际运输气量为出口气量或委托运输气量。管道负荷率低于75%的,按75%负荷率对应的气量计算确定管道运价率。4Hb中国城市燃气协会

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反馈意见:管道负荷率75%的要求,应该只适合于上游管输企业,城市燃气企业因为管道铺设必须按照城市规划一步到位,而用户发展一个渐近的过程,在此种情况下城燃企业的管道负荷率几乎不可能达到上述要求。4Hb中国城市燃气协会

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七、很多专家认为:《湖北省天然气价格管理办法(试行)》相对以前几稿确有较大的进步,如提出价格联动等概念,但普遍认为该《办法》仍然没有解决行业所普遍关心的问题在运价率、管道负荷率、收益率等指标采用上,客观上只是有利于中游的管输企业;在细节和可操作性上也有较多需要完善的地方。4Hb中国城市燃气协会

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八、加快城镇燃气价格改革,将有利于推动城市燃气的发展。但目前,对于城镇燃气的价格形成机制尚未统一认识。国家应该尽快出台天然气上中游捆绑形成的门站价格与城镇燃气销售价格的联动机制;尽快确定城镇燃气企业成本分类和分摊的基本原则,确定城镇燃气企业的成本标准,按照完全成本加合理利润制定不同类型,不同地区的配气价格;尽快理顺城镇燃气企业的配气服务价格,减少并逐步取消各类交叉补贴,尽快形成天然气在城镇天然气销售中的商品属性,建立科学合理的城镇燃气配气价格体系,逐步实现天然气价格真正做到放开两头,管住中间4Hb中国城市燃气协会

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九、湖北省天然气行业的现状非常复杂,尤其是广大城燃企业直接面对终端用户,建议价格改革一定要循序渐进,改革的外部环境及配套政策非常重要。简单的一刀切,不利于整个行业的健康、可持续发展,也和省市各级政府提出的供给侧改革经济发展稳定的大局背道而驰。4Hb中国城市燃气协会

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十、建议暂缓出台相关文件,在进一步收集意见的基础上,积极、稳妥的推进价格管理工作为宜。4Hb中国城市燃气协会

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(陈新松  整理) 4Hb中国城市燃气协会

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