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【两会声音】代表们看“气源”“气价”

全国政协委员、中国石化集团公司副总经理马永生gs2中国城市燃气协会

马永生提出:gs2中国城市燃气协会
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国家应加强对天然气产业发展统筹规划,加大政策支持和引导,推动天然气产业持续健康发展,提高安全稳定供气能力。gs2中国城市燃气协会
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近年来,随着“煤改气”加快推进以及工业生产、燃气发电、化工等领域用气较快增长,我国天然气消费需求急剧增长。但受资源准备不充分、基础设施不健全、市场化滞后等影响,供气缺口较大,甚至出现大面积“气荒”现象。gs2中国城市燃气协会
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一是加快推进非常规天然气开发。由于非常规油气资源地质条件复杂、开发成本高,为充分调动企业积极性,建议保持页岩气、煤层气的现行财政补贴水平不降低,并延续下去,同时免征资源税,减免矿权使用费;建议对致密气、高硫气、超深层气开发暂不征资源税暂不征收资源税,实行增值税先征后退;对用于致密油气勘探开发的相关进口设备、工具等免征关税和增值税。gs2中国城市燃气协会
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二是加快完善天然气储运设施布局。建议国家进一步研究出台支持性财税政策以加快地下储气库建设并减轻企业地下储气库垫底气成本负担,同时,加快储气设施多元化建设,对正常周转之外的LNG储罐建设及LNG储备,比照地下储气库建设和储备政策给予财税支持;统筹优化全国能源输送通道布局,加强能源走廊的整体规划,并将纳入规划的能源通道用地指标纳入国家及地方政府用地规划;加快推进全国管网互联互通,进一步加强不同管网特别是不同企业之间和干线管道之间的互联互通,提高资源优化调配能力。gs2中国城市燃气协会
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三是深化天然气价格市场化改革。建议加快与国际天然气价格接轨,优化调整国内天然气门站价格公式,避免形成进口到岸气价与国内门站气价倒挂现象;加快推进居民用气价格与非居民用气价格并轨,对于困难群体的基本民生用气建议通过明补方式解决;统筹协调天然气生产、管输、城市燃气销售等经营主体之间的利益分配关系,加强对天然气从输配到销售的价格监管,避免天然气产业链中部分环节的非正常利润;推进天然气调峰价格体系市场化建设,调动企业建设储气调峰设施的积极性。gs2中国城市燃气协会
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全国政协委员、中国石油集团董事长王宜林gs2中国城市燃气协会
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2017年我国天然气消费市场旺盛,同比增长近20%,而往年增速普遍在5%以下,造成天然气供应形势严峻。gs2中国城市燃气协会
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其次,由于我国正处于天然气产业发展的初期,管网储运等基础设施不完善,而我国天然气使用具有峰谷差大、消费不平衡的特点。冬季天然气需求量最大的时候一天要8亿立方米,中石油一直保持在一天6.5亿立方米的供应水平。以北京地区为例,冬季用气高峰每天可达1亿多立方米,而夏季用气量最低时每天仅需2000万立方米,巨大的峰谷差对企业调峰能力提出了更高要求。gs2中国城市燃气协会
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再次,配套政策亟待进一步完善,中亚进口管道天然气价格倒挂,使企业背负了巨额亏损。gs2中国城市燃气协会
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天然气双轨制定价机制也造成了一些地方工业气用户与民争气的现象。加之国内部分地区积极投身蓝天保卫战,“煤改气”超计划实施,中亚天然气管道气源国和沿线国家为保供本国民生用气造成管道气供应减少,在一定程度上加剧了供应紧张局面。gs2中国城市燃气协会
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国家从资源生产、储运基础设施建设和相关配套政策三个方面予以支持,高度重视并处理好突出的供需矛盾,支持我国天然气产业健康持续发展。gs2中国城市燃气协会
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加强保供基础建设。我国天然气资源总量不小,但是资源品位比较差,比如页岩气、致密气等非常规天然气,由于开发成本较高,需要国家给予一定的税费扶植政策鼓励企业加大开发力度,增加产量,从根本上保证天然气资源供应。gs2中国城市燃气协会
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加强天然气储运基础设施以及国家战略储备和商业储备建设。去年入冬前中国石油储气库调峰能力约72亿立方米,占当年销售量的4.7%左右,低于天然气利用大国10%~12%的水平,加强储运基础设施建设迫在眉睫。gs2中国城市燃气协会
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加快配套支持政策的出台。建议实行进口气进口环节增值税“全额先征后返”政策,最好是即征即返,促进资源进口并有效降低国内用气成本,缓解因购销价格倒挂导致供气企业承担巨额亏损的局面。同时建议取消天然气工业用气和民用气的双轨价格机制,实现价格并轨,切实避免非居民用户“与民争气”现象,并加强政府的市场监管力度。gs2中国城市燃气协会
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全国人大代表、中国石化集团公司总经理助理gs2中国城市燃气协会

孔凡群gs2中国城市燃气协会
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提出:要加快建立以商业储气库为主体、战略储气库为保障的储备体系。gs2中国城市燃气协会
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近年来,我国大力推动天然气开发利用,储气调峰能力建设也日益得到重视。gs2中国城市燃气协会
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从数据上来看,截至2017年,储气库规模达到100亿立方米,比2015年增长了45亿立方米,调峰能力约占全年消费总量的4.1%,取得了长足进步。gs2中国城市燃气协会
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但是,对照国际天然气产业发展水平和我国天然气市场持续增长的需要,加强储气调峰能力建设是非常紧迫的任务。从国际上看,目前北美和欧洲天然气利用程度较高的国家,储气库调峰能力占年消费量的20%,世界平均水平超过10%,相对而言,我国现有储气调峰能力还较弱,这也是导致2017年局部地区出现“气荒”的重要因素。gs2中国城市燃气协会
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一是细化落实有关激励政策,促进商业储气库加快发展。目前储气库建设运营主要由中国石油、中国石化等少数国企承担,同时,还存在储气库垫底气进项税难以抵扣等现实问题,增加了储气企业的经营负担。为此,建议进一步细化财税优惠、土地使用、储气价格等政策,吸引更多企业参与商业储气设施建设运营,加快商业储气设施发展。gs2中国城市燃气协会
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二是借鉴发达国家经验,积极探索战略储气库建设。资料显示,以日本为代表的发达国家,经过长期发展已建立起国家战略储备和商业储备相结合的储气调峰体系。目前,日本天然气储备由国家和民间企业共同承担,储备量分别为消费量的30天和50天,有效保证了储气调峰的需要。据此,建议借鉴发达国家做法,着手开展国家天然气战略储备基地建设规模和选址论证,积极稳妥推进战略储气设施规划和实施,为推动我国天然气大发展提供更加坚实的支撑。gs2中国城市燃气协会
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