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国内燃气行业发展,面临哪些机遇和挑战?
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        城市燃气作为城市能源结构和城市基础设施的重要组成部分,为居民生活、工商业提供优质燃料,在现代化发展中起着极其重要的作用。改革开放,特别是十八大以来,在党中央国务院的领导下,城镇燃气行业蓬勃发展,供应保障和覆盖率进一步优化。qvU中国城市燃气协会
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       日前,2019年中国燃气发展论坛在南京召开,参会嘉宾共同就城镇燃气行业发展面临的机遇与挑战进行充分交流、共同探讨、总结经验,共同推动燃气事业健康有序可持续发展。qvU中国城市燃气协会
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       城镇燃气行业蓬勃发展qvU中国城市燃气协会
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       国家住房和城乡建设部城建司副司长赵泽生代表副部长黄艳发表致辞,表示要坚持市场化改革方向,凝聚各方力量,共同推动我国城镇燃气事业健康有序可持续发展。qvU中国城市燃气协会
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       他表示,2018年,我国用气人口接近6.2亿人,城市及县城天然气消费量超1600亿立方米,供气能力、气源结构、管网长度等指标稳步提升,体制改革成效显著。城镇天然气经营效率也明显提高,国有、民营及境外资本共同参与城镇燃气建设和运营,逐步形成了多元化、市场化的行业发展格局。此外,行业安全和应急保障能力迅速增强,近年来安全形势已逐步可控。qvU中国城市燃气协会
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       “这些成绩的取得,离不开党中央国务院的高度重视,离不开相关部门的大力支持,更离不开全体城镇燃气行业干部职工的艰辛努力。”赵泽生说。qvU中国城市燃气协会
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       五大举措共促燃气事业健康发展qvU中国城市燃气协会
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       在首日主旨论坛环节,中国城市燃气协会执行理事长、北京燃气集团有限责任公司董事长李雅兰表示,2019年是中国燃气行业不平凡的一年,面对新变化和新挑战,我们应当以庆祝新中国成立70周年为契机,不忘初心,牢记使命,为促进行业健康发展建言献策,贡献力量。qvU中国城市燃气协会
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       对于中国燃气行业当前的发展现状、安全问题、行业监管,李雅兰进一步提出五大应对举措:qvU中国城市燃气协会
       第一,加大国内天然气资源开发力度,保障国家能源安全;qvU中国城市燃气协会
       第二,加快储气能力建设;qvU中国城市燃气协会
       第三,上中下游要各司其职,共同促进行业发展;qvU中国城市燃气协会
       第四,以加强监管为契机,提高行业管理水平、促进规范化经营;qvU中国城市燃气协会
       第五,以优化营商环境、接诉即办为契机,提升服务水平、促进行业发展。 qvU中国城市燃气协会
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       产供储销体系快速建立qvU中国城市燃气协会
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       中石油规划总院党委书记、院长韩景宽指出,我国天然气产业产供储销发展的现状可具体表现为五个方面:储量快速增长,国内自产气提速发展;资源多元化战略充分实施,进口占比大幅提升;基础设施布局日益完善,协同保障能力增强;消费规模大幅增加,占能源消费比重稳步提升;价格改革稳步推进,市场化进程加快。qvU中国城市燃气协会
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       然而,在我国天然气产业迅速发展的同时,一些现实挑战也出现在眼前。韩景宽认为,当前我国天然气产业面临五大挑战:qvU中国城市燃气协会
       第一,国内资源上产稳产难度大,难以保证持续稳定供应。qvU中国城市燃气协会
       第二,对外依存度较高,供气安全问题需高度关注。qvU中国城市燃气协会
       第三,基础设施供应能力不足,短板效应明显。qvU中国城市燃气协会
       第四,调峰储气能力建设滞后,为市场发展和安全保供带来挑战。2018年我国储气库的有效工作气量为92亿方,仅为天然气消费量的2.9%,与世界10%的平均水平相去甚远。qvU中国城市燃气协会
       第五,天然气市场发展存在不确定性。qvU中国城市燃气协会
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       根据预测数据,到2035年我国天然气需求将达到6000到6500亿方。韩景宽指出,未来我国所构建的天然气产供储销体系应由几个部分组成:构建国内基础稳固,海外多元的天然气资源供给体系;构建“五横四纵、三群、五中心”的天然气输送体系,形成全国“一张网”统一供气格局;构建“7+3+1”多层次储气调峰体系,布局“七大地下储气库群”、沿海三大LNG储气基地,建立一条海上LNG液态运输大动脉,增强供应保障和应急能力。qvU中国城市燃气协会
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       对此,韩景宽预期,经过十到十五年时间,我国将会形成一个气源供应多元、管网布局完善、储气设施充分、供需关系平衡、用气结构合理、运行安全可靠的现代天然气产供储销体系。qvU中国城市燃气协会
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       国家管网公司成立对燃气行业的影响qvU中国城市燃气协会
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       沈阳燃气集团有限公司副总经理张昌林表示,国家管网公司的成立,势必对燃气行业的运行模式带来巨大的冲击和调整。燃气行业的改革与电力行业有相似之处,但燃气行业运营模式的改革应充分吸取电力改革的经验与教训。qvU中国城市燃气协会
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       他认为,管网公司的成立,对于燃气行业的发展一定是有积极意义,具体体现在四个方面:qvU中国城市燃气协会
       一是通过分离上游气源企业燃气管网,让上游企业投入更多的精力和资金去勘探开发本土天然气资源、采购国外低价资源,增加能源供给;qvU中国城市燃气协会
       二是有利于更加科学合理地统筹规划、布局、建设长输管网,避免重复投资、重复建设,提高管网运营效率;qvU中国城市燃气协会
       三是下游城燃企业的气源选项更多,有望打破供需之间的矛盾,维护城燃企业利益,保障城燃企业可持续发展;qvU中国城市燃气协会
       四是充足的低价气源,必然会降低终端用户用气成本,从而有利于燃气市场的发展和天然气的推广应用。qvU中国城市燃气协会
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       他表示,燃气行业运行机制的改革成功与否,关键在于管网公司的运行模式。这其中,需注意六个问题:qvU中国城市燃气协会
       一是管网的公平开放问题,真正实现“X+1+X”的运行模式,管网公司同销售环节分离,不参与竞争性领域;qvU中国城市燃气协会
       二是管网的公平开放要得到保证,建立公平的运行机制,确保管网运行公开透明;qvU中国城市燃气协会
       三是建立管容或管输交易市场,利用上海石油天然气交易中心等交易平台实现输送的公平交易;qvU中国城市燃气协会
       四是天然气输送严格执行照付不议,避免恶意占用管容行为;qvU中国城市燃气协会
       五是建立完善的国家监督机制,进行天然气市场立法,约束运营各方行为;qvU中国城市燃气协会
       六是国家应做好管网公司的成本监审,确保管输费科学合理。qvU中国城市燃气协会
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       张昌林认为,国家管网公司的成立将带来诸多机遇,如可以解决目前气源单一、气价偏高及调峰保障的问题。但同时也面临更大的挑战,包括国家管网公司的成立,使得特区经营体制面临新的挑战;加剧燃气市场竞争,上游直供、LNG点供、电力等其他能源都将侵蚀传统的燃气市场,传统的经营模式将面临新的挑战;燃气企业利润率会越来越低等。因此,在国家油气体制的总体改革形势下,城燃企业改变经营模式、推动企业升级发展是关键。qvU中国城市燃气协会
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       张昌林提出五大建议:qvU中国城市燃气协会
       第一,扩大传统市场规模,实现规模效益。燃气行业是典型的规模经济行业,特别是居民类用户,销售价格由政府价格主管部门决定,利润空间极其有限,所以传统市场一定要通过增量来实现收入水平的提高。qvU中国城市燃气协会
       第二,通过纵向上下游一体化及横向扩张等战略积极开发、扩大市场,找到新的利润来源。qvU中国城市燃气协会
       第三,要充分利用好上游气源开放的红利。气源充足以后,如何利用好天然气交易平台这一红利是城燃企业一定要解决好的问题。应形成良好的气源企业、管网公司、交易平台、城燃企业、终端用户的沟通协调联动机制,以及建立天然气现货、期货市场,降低市场风险,提高国内燃气定价权等都是燃气行业面临的新课题。qvU中国城市燃气协会
       第四,要转变经营理念。燃气企业要转变传统垄断经营模式所带来的“衣来伸手,饭来张口”的经营观念,彻底树立市场营销理念,培养既懂市场又懂经营,既懂技术又懂营销的综合型人才队伍,适应未来市场激烈的竞争需要。qvU中国城市燃气协会
       第五,要提高燃气经营系统技术含量。走智慧互联网升级之路,通过燃气经营系统的智能化、数字化、网络化升级,充分利用5G技术,提升管理质量,提高运行安全管理水平,最终提高劳动生产率,降低经营成本。qvU中国城市燃气协会
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       “从国家管网公司成立到效果真正显现,应该会有二到三年时间。这期间就是给我们城燃企业做好各项准备的时间。”张昌林认为。qvU中国城市燃气协会
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       天然气产业高质量发展面临的挑战qvU中国城市燃气协会
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       国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示,推动“十四五”中国天然气高质量发展,应构建清洁低碳、智慧高效、经济安全的天然气体系。qvU中国城市燃气协会
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       他表示,天然气“十四五”规划应重视两个关键词——能源安全新战略和高质量发展。在供给侧考虑多元供应结构继续优化,在消费侧考虑高效节约发展,在技术革命方面培育天然气新动能,在体制机制方面由市场在资源配置中起决定性作用,同时加强国际合作。qvU中国城市燃气协会
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       “但要实现中国天然气产业高质量发展,尤其在‘十四五’规划关键时期,我们认为仍存在三大挑战。”郭焦锋说。qvU中国城市燃气协会
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       一是清洁低碳发展面临越来越大的环境和气候变化压力。生态保护提出了更高的要求,我国面临的碳减排国际压力越来越大,“零碳能源”对天然气的替代都成为了制约行业发展的短板。qvU中国城市燃气协会
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       二是智慧高效发展面临“卡脖子”技术和协同发展瓶颈。存在科技创新和管理创新能力不足、储气能力不足、天然气产业发展不平衡等问题。区域维度上中国天然气产业发展不协调问题日渐凸显,经济发展水平与天然气发展程度不匹配。未来相当长一段时间内,分省、分年度天然气供需缺口的深层次矛盾将比较突出。在“十四五”期间,天然气产业除重视全国全面发展外,更需要了解挖掘局部地区天然气需求的差异性。qvU中国城市燃气协会
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       三是经济安全面临国内外资源与体制机制制约。天然气供应缺口不断扩大,进口量持续攀升造成了能源安全保障问题。市场机制不顺,存在燃气发电的气源直供、电力上网、调峰价格等市场化机制问题一直未得到解决。此外,各省级及以下管网与国家管网改革不同步也制约着行业发展。qvU中国城市燃气协会
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       针对我国天然气产业高质量发展面临的三大挑战,郭焦锋提出了相应的三点建议。qvU中国城市燃气协会
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       一是以质量变革推动天然气产业更加清洁低碳。统筹解决好生态环境保护与天然气发展的关系。从天然气成为主体能源之一的战略定位出发融合发展清洁能源,有序发展煤制气和氢能等替代能源。随着5G技术的发展,电网系统的安全性受到了挑战,因此各省市应发展分布式天然气能源站,充分发挥天然气调节灵活、响应迅速的特点,并与可再生能源协同发展形成良性互补。qvU中国城市燃气协会
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       二是以效率变革推进天然气全产业链系统效率从低水平向高水平升级。全力打造四川盆地天然气生产基地,加快区域地下储气库群建设,合理优化用气结构。qvU中国城市燃气协会
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       三是以动力变革着力打造天然气经济全新动能。加大科技攻关力度,合理布局进口天然气资源和通道,在交通领域推广液化天然气(LNG)大规模应用。qvU中国城市燃气协会
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       郭焦锋还提出了深化中国天然气产业改革的几大要点:qvU中国城市燃气协会
       在上游领域,建立矿业权交易市场;三大石油公司及主要的石油公司应剥离油田板块;设立第三方服务机构,由会计师、律师事务所等服务机构为上游改革提供服务和支撑。在中游领域,尽快设立国家天然气管道公司,公平公正高效地履行或服务天然气全产业链。下游领域,最重要的是构建中国的天然气产业市场体系,鼓励有效竞争,建立负面清单、完善市场准入,解决市场规则不健全、价格形成机制不完善、市场体系不发育和区域性垄断问题。qvU中国城市燃气协会

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        来源:上海石油天然气交易中心、城市燃气杂志
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