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LNG临时供气站应急管理预案

BPF中国城市燃气协会

1 目的

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为保护xx公司员工生命安全,防止环境污染、减少财产损失,保障社会公众安全、维护公司声誉和社会形象,在面对紧急突发事件时,能迅速反应、有效控制和妥善处理,确保各项工作正常有序运转并可持续发展,特制定本程序。

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2 范围

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本程序适用于公司范围紧急突发事件的应急管理。

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3 参考资料

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《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002)
《xx总公司危机管理预案》

 

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4 术语和定义

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紧急突发事件:参照《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》对突发公共事件的分类,本程序将紧急突发事件包括自然灾害事件、安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件四类。

 

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5 应急组织机构与职责

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5.1 组织机构图

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1) 公司建立应急组织,其基本结构如图 1 所示。
 
2) 公司各部门与应急组织工作关系如下:

应急组织
部门名称
应急办公室
公共关系协调组
后勤保障组
资金保险组
安全保卫组
应急响应(后备)组
QHSSE部

 

 
工程部

 

 

 

 
商务部

 

 

 

 
财务部

 

 

 
综合管理部

 

 
市场部

 

 

 

 
注:●—表示主要负责部门,○—表示支持配合部门
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5.2 组织机构

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公司应急组织机构由应急委员会、应急办公室、公共关系协调组、后勤保障组、资金保险组、安全保卫组、现场应急响应组,应急响应后备组组成。
1. 应急委员会
应急委员会由公司领导及各部门经理组成,公司总经理任主任,公司副总经理及财务总监任副主任。
2. 应急办公室
应急办公室由QHSSE部门成员组成,QHSSE部经理任组长。
3. 公共关系协调组
公共关系协调组由综合管理部门和商务部成员组成,综合管理和商务部经理任组长。
4. 后勤保障组
后勤保障组由综合管理部门成员组成,综合管理部经理任组长。
5. 资金保险组
资金保险组由计划财务管理部门成员组成,财务部经理任组长。
6. 安全保卫组
安全保卫组由QHSSE部成员组成,QHSSE部经理任组长。
7. 应急响应组
应急响应组由工程部部成员组成,工程部经理任组长。
8. 应急响应后备组
应急响应后备组由其他部门成员组成,组长由公司总经理委任。

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5.3 职责

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5.3.1 应急委员会职责
1) 重大事项决策;
2) 负责公司应急行动的统一指挥;
3) 向政府部门和气电集团报告情况;
4) 组织向社会公众公布事件信息;
5) 组织或配合气电集团以及政府部门的事故调查;
6) 批准并发布公司危机处理及应急准备和响应控制程序;
7) 批准并发布公司应急预案;
8) 组织应急演练;
9) 负责落实应急资金,满足应急工作及应急演练的需要;
10) 负责应急体系的管理评审,并对有关人员和单位进行嘉奖或处罚。

 
5.3.2 应急办公室职责
1) 负责危机处理及应急准备和响应控制程序的编制、更新和修订,负责组织应急体系的内部审核;
2) 定期进行风险评价,并向应急委员会报告;
3) 收集自然灾害以及社会公共事件的预报信息,及时向应急委员会报;
4) 接收事件现场的报警信息并记录,及时向应急委员会报告;
5) 接收政府主管部门以及气电集团的应急指令并记录,及时向应急委员会报告;
6) 当应急委员会主任宣布应急预案启动后,立即通知应急委员会成员到达应急岗位;
7) 按应急委员会指示,通知有关专家到达应急岗位;
8) 负责策划应急演练,组织培训工作;
9) 负责应急行动、培训及演练记录资料的收集并存档;
10) 负责应急资料、设备的监督管理以及应急办公室存放的应急资料、设备的保管、检查与维护;
11) 负责监督检查各应急组织的应急准备工作情况,并向应急委员会报告;
12) 完成应急委员会交给的其它任务。

 
5.3.3 公共关系协调组职责
1) 分析公司危机处置的法律责任,向应急委员会提供法律法规支持;
2) 收集、跟踪各方面舆论信息,向应急委员会提供建议;
3) 在正式对外发布信息以前,采取积极态度,主动与主要媒体沟通,正确引导公众舆论,并保持媒体的联系;
4) 草拟事件新闻稿或公告,首次会议后一小时内完成对外公布的新闻报道材料,提交应急委员会主任审批;
5) 根据授权向股东方提交应急委员会拟定的对外公布新闻报道材料,经审查获得同意后,由应急委员会指定人员向媒体和公众公布;
6) 根据授权在内部刊物、网络发布消息,告知员工真实情况,保持与员工的沟通联系;
7) 以积极态度应对媒体记者,防止对应急委员会工作的干扰;
8) 完成应急委员会交给的其它任务。

 
5.3.4 后勤保障组职责
1) 保持通讯畅通,并根据情况启用备用或其他通讯方式;
2) 向应急人员提供后勤保障(地点、交通、食宿等);
3) 负责与医疗、救助机构联络,确保抢救及时;
4) 必要时,在事故现场附近设立临时救护点和避难所;
5) 负责救护点的紧急救护和避难人员安置工作;
6) 紧急物资采办及运送;
7) 完成应急委员会交给的其它任务。

 
5.3.5 资金保险组职责
1) 落实应急所需资金;
2) 负责跟踪并最终汇总事故的人身伤害和财产损失情况,及时向应急委员会报告;
3) 分析财务风险,提出应对措施;
4) 及时与保险公司联系,处理保险事务;
5) 保障公司应急体系运转资金足额到位;
6) 完成应急委员会交给的其它任务。

 
5.3.6 安全保卫组职责
1) 事故现场的警戒;
2) 必要时实施事故现场的交通管制;
3) 应急状态下,实施对公司生产区域、办公区域、临时指挥所、救护所、避难所的治安保卫;
4) 完成应急委员会交给的其它任务。

 
5.3.7 应急响应组职责
1) 负责现场各应急设备的保管、检查与维护;
2) 发现突发事件或接到应急指令后立即开展应急响应行动;
3) 应急响应行动包括但不限于以下内容:
Ø 立即向公司应急办公室报告事故;
Ø 执行应急委员会的应急指令;
Ø 作业现场突发事件初期的控制与处理;
Ø 组织人员疏散或应急撤离;
Ø 事故现场的搜救行动;
Ø 事故现场的环境保护;
Ø 参与应急响应技术培训和演练;
Ø 完成应急委员会交给的其它任务。

 
5.3.8 应急响应后备组职责
1) 执行应急委员会指令;
2) 当公司发生紧急事件时,负责应急响应工作;
3) 应急后备,在公司启动二级和三能应急响应后,作好参与应急响应的准备工作,以及协助其它应急组织的工作;
4) 参与应急响应的技术培训和演练。

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6 分级响应原则

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根据突发事件危害程度、影响范围和控制事态的所需能力差别,公司的应急响应分为三级。
一级应急响应
一级应急响应是指运用应急现场现有资源或适当的外部协助即能解决,而不需要动用公司应急资源和支持的紧急突发事件的应急响应。
一级应急响应由应急现场根据公司应急预案中明确的职责和要求直接处理,报告公司但不必启动公司应急预案。
二级应急响应
二级应急响应是指紧急突发事件仅依靠现场的资源难以有效控制,需要公司的支持和协调。现场请求公司启动公司应急预案或符合公司规定的应急启动条件时,公司应启动应急管理预案。
 三级应急响应
应急现场出现严重局面,此类紧急事件可能逐步扩大并严重威胁人身安全(包括导致环境影响扩大的状态),对事件突发地及周边地区造成较大影响,需要利用当地政府的支持与协助的应急响应。
发生危机事件后,公司应立即报告当地政府,并请求政府启动应急管理预案。当地政府宣布启动应急管理预案后,公司的应急活动均应服从当地政府统一协调和指导。
公司启动该响应时,应报告气电集团,以获得指导和支持。

 

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7 应急响应流程

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7.1 应急响应流程见图2。

 

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7.2 紧急突发事件报告

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7.2.1 公司应急办公室接到现场紧急突发事件报告后,接警人员应主动向报警人询问并确认如下事项,并报告应急办公室主任:
1) 事件发生的时间、地点;
2) 人员伤亡及撤离情况;
3) 事件概况和初步处理情况;
4) 事件对周边自然环境的影响情况,是否造成环境污染;
5) 事件对周边社会人员的影响情况,是否波及社会人群或造成社会人员生命财产的威胁和影响;
6) 事件相关联系人和联系方式;
7) 报告人的姓名、职务和联系电话。

 
7.2.2 公司应急办公室主任接到紧急突发事件报告后应立即向公司应急委员会主任和副主任报告,由公司应急委员会主任决定是否启动公司应急响应。

 
7.2.3 应急办公室主任组织人员对应急事件实况予以核实。核实项(实际内容可依据报警记录调整)包括但不限于如下:
1) 最新人员伤亡信息及财产损失概况;
2) 事件发生的初步原因;
3) 事件概况和最坏影响;
4) 现场初步处理情况;
5) 现场自然条件,事件对周边自然环境影响情况,是否造成环境污染;
6) 事件对周边社会人员影响情况,是否波及社会人群或造成社会人员生命财产的威胁和影响。

 
7.2.4 对应急事件进行核实后,公司应急办公室主任应向公司应急委员会主任提出启动公司应急管理预案的建议。

 
7.2.5 公司应急办公室在征得公司应急委员会主任同意后,向政府和气电集团报告。

 
7.2.6 当发现应急情况并报告上级后,应急委员会到达现场前,事故现场人员可根据现场实际情况,采取应急措施,控制事故和自救。当应急命令到达后,即按应急命令执行,应急组织机构到位后,原先在现场的人员应各自回到自己的应急岗位报到,听候调遣,不得擅自行动。

 
7.2.7 当应急报告发出后,现场指挥人员应立即进行人员清点,以便了解是否有人被困、失踪或遇险。当发现事故现场有人被困,受到各种威胁生命危险时,在保证救援人员安全的前提下,应首先抢救被困人员。

 
7.2.8 应急集合地点。应急指挥员应在出险后明确指定应急集合地点,以便清点人数和应急委员会组织指挥。

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7.3 应急预案启动

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7.3.1 由公司应急委员会主任决定启动应急管理预案,宣布公司进入应急状态。

 
7.3.2 应急办公室召集各级人员到位,由公司应急委员会主任负责指挥应急响应工作。

 
7.3.3 应急办公室通知公司应急委员会成员,由公司应急委员会主任主持召开初次应急会议,在最短时间内布置各项应急响应工作并落实责任人。会议主要任务包括:
1) 确定应急响应级别;
2) 应急响应参与组织和人员(公司应急组织、应急专家、赴现场人员);
3) 落实应急资源:如物资,设备;
4) 落实向政府和气电集团报告事宜;
5) 公司员工通报;
6) 媒体协调与沟通;
7) 确定下次应急会议的时间;
8) 其他需要紧急处理的重要事项。

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7.4 应急响应记录管理

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7.4.1 应急办公室负责对公司应急委员会的工作进行记录,记录介质可以是人工记录也可以是电子录音记录。 

 
7.4.2 应急办公室人员应急工作期间应对如下工作负责:
1) 所有往来电话、传真、报告的时间、内容都要准确简要记入应急记录,不得涂改,严禁销毁;
2) 收到应急情况报告应立即处理,及时向应急办公室汇报,不得延误;
3) 对上级领导的指示和意见要准确记录,如实传达,对救助工作的重要指示和意见均应由应急办公室领导签名后方能传达;
4) 应急状态下信息传递要注意保密,禁止私自发布有关事件应急信息;
5) 熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通讯设备的使用;

 
7.4.3 应急记录具体内容包括但不限于:
1) 应急事件接警记录及公司随机报告记录
2) 应急会议记录
3) 应急委员会工作记录
4) 重要事件及时间点记录
5) 信息发布和媒体沟通记录

 
7.4.4 事件报告应形成的记录内容包括:
1) 事件类别
2) 事件发生的时间、地点
3) 事件发生的初步原因
4) 事件概况和处理情况
5) 现场人员状况;人员伤亡及撤离情况(人数、程度、国籍、所属单位)
6) 事件对周边自然环境影响情况,是否造成环境污染
7) 事件对周边社会人员影响情况,是否波及社会人群或造成社会人员生命财产的威胁和影响
8) 现场情况和主要自然天气情况
9) 请求政府和气电集团协调、支持的事项
10) 报告人的单位、姓名、职务和联系电话

 
7.4.5 应急结束后,各应急组负责将各自应急响应记录及相关信息资料报送应急办公室。应急办公室收集汇总全部应急活动记录并作为应急总结和评价依据。

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7.5 应急专家联络

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7.5.1 公司后勤保障行动组迅速联络相关专家。

 
7.5.2 建立专家与应急现场的信息沟通渠道,向相应专家介绍事件信息,及时准确提供现场动态,尽快获取专家初步建议;必要时,请专家赴应急现场指导。

 
7.5.3 公共关系协调组负责为专家创造便利条件
1) 妥善安排好专家交通、食宿;对于赴现场专家,务必与公司做好充分沟通协调;
2) 后勤保障组负责落实专家费用及保险安排。

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7.6 信息发布与媒体沟通

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7.6.1 紧急事态处于的状态或实际影响客观上需要公司与媒体沟通时,公司应编写新闻送审稿件,经气电集团批准后,及时与相关媒体进行沟通以正确引导舆论。

 
7.6.2 公共关系协调组应制定具体的信息发布方案,其中应包括的内容:
1) 确定需要澄清事实的主要媒体名单;
2) 确定发言稿的基本内容和信息流的节奏控制;
3) 确定第一次发出信息的时间和场所;
4) 推荐的信息发言人或代理发言人;
5) 确定对外回答信息的联系人和联系方式。

 
7.6.3 在信息不完整的情况下,应向各利益相关方阶段性提供相关信息。

 
7.6.4 任何对外公布的信息稿件均应通过应急委员会审核,由指定被授权人公布:
1) 对外公布的信息内容应与公司向政府报送的报告内容保持一致;
2) 公共关系协调组应急响应过程中不断收集整理信息和数据,掌握最新的事态进展,及时发布最新信息,以巩固公司形象。

 
7.6.5 信息发布或进行媒体沟通时应注意如下事项:
1) 主动发布紧急突发事件的消息,对已经造成负面公众影响的舆论,要准确客观,正面应对;
2) 避免阻拦媒体和公众的评论,在事件原因未核实前不予辩解;
3) 由同一个发言人与媒体打交道,确保发言人每次对公众说话的一致性和连贯性;
4) 准备好能随时发布信息的新闻会议地点;
5) 客观地说明事件原因,向媒体仅提供确实准确的信息;
6) 回答记者提问时要如实简洁,避免评论;
7) 不要过早的下结论,不用简单的“是”或“否”来回答那些带有判定结论的提问,可以去说明及描述已经掌握的事实过程;
8) 不要出现预测、猜想等类型的言辞,当被要求解释的事情无法说清楚时,应适当回避,可以采用“我们正在核实中/我以后回答你”的语句,而不要用“无可奉告”,“请不要报道此事” “不在采访之内”之类的表述。

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7.7 后勤保障管理

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7.7.1 应急启动后,后勤保障组安排并确保通讯畅通、食宿交通便利,维护公司正常的工作秩序。

 
7.7.2 信息通讯要求:
1) 保障应急通讯、传真、电脑网络可用;
2) 根据情况是否启用备用或其他通讯方式;
3) 公司与现场的网络通畅保障。

 
7.7.3 在交通食宿后勤管理上,应至少满足如下要求:
1) 确保两台以上的应急值班车辆及驾驶人员以供临时调用;
2) 落实赶赴现场的领导、专家所需交通和食宿安排;
3) 为公司应急值班人员提供饮食和住宿保障。

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7.8 员工信息通报

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7.8.1 为提高效率并保持公司行为的一致性,公司应急委员会主任将授权相关人员负责对公司内部宣传信息的发布。

 
7.8.2 对内发布的所有应急信息需经公司应急委员会主任审定后,由被授权人发布。

 
7.8.3 党工团组织应配合公司应急委员会发挥积极作用。

 
7.8.4 对内进行信息通报时应注意如下事项:
1) 对内信息通报的重点是告诉员工事件真相、应急处理机构联络方式和员工注意事项等,以稳定队伍情绪、避免公司对外信息偏差、动员组织员工齐心协力共渡难关。
2) 保证内部员工按一定范围及时获悉事件发生、发展情况,已经采取的措施以及对员工的要求等信息,避免猜疑和不实信息的传播。
3) 各级员工应以从正式渠道获得的与事件相关的信息为准。

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7.9 周边单位及人员的安置确

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7.9.1 公司在实施应急救援行动中,应协调配合当地政府做好周边单位及人员的安置。

 
7.9.2 周边单位及人员的安置原则
1) 寻求周边政府、单位支持前必须确认遇到确实超出自我控制能力的状况;
2) 任何外来人员的介入必须以保证其自身安全为前提;
3) 确保不发生由于外来人员在不了解具体情况下介入,造成事态扩大或更大规模的人员伤亡的行为;
4) 寻求有效的支持和社会理解;
5) 依据相关信息发布程序,及时提供信息;
6) 当对周围的危害已经实际发生时应及时安排补偿;
7) 当决定寻求地方政府、部队协助解决周围群众因突发事件造成的困难时。应在经费上提供方便。

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7.10 应急结束

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7.10.1 当突发事件得到有效控制后,灾害性冲击已消除,社会负面影响消减,公司已经进入恢复阶段。公司应急委员会主任决定并宣布应急状态终止。

 
7.10.2 公司应根据实际情况组织恢复工作,主要如下:
1) 妥善安置受伤亡人员及家属以及其他受影响人员和家属;
2) 消除环境污染;
3) 进行事故调查;
4) 恢复生产或工程建设,组织重建工作;
5) 监控事态发展进行,并对整个事态进行评估;
6) 协调配和政府主管部门的调查工作;
7) 进行突发事件造成的损失评估;
8) 其他事务。

 
7.10.3 公司将突发事件处理评估和总结在15日内上报气电集团应急办公室备案。

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8 应急准备

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8.1 基本应急准备

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1) 公司应准备用于处理各类应急事件所需的专用资金、物资装备、专业人员等应急资源,与外部组织和专家建立稳定的联系;
2) 公司应急人员务必具有一定的应急知识和能力,掌握公司重大紧急突发事件及相应应急管理预案,在应急响应过程中能够保障自身和他人安全、控制以至消除危害。明确紧急突发事件期间的应急联络方式,具体见附件一:公司应急联系电话表;
3) 面向所有人员开展有针对性的应急培训,增强各级人员应急意识和应急能力,具体参见附件二:应急培训矩阵;
4) 由QHSSE部规划办公楼各区域或人群的紧急疏散/逃生路线和紧急集合点。

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8.1 个人应急准备

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1) 发现并减少周围的有害物,尽可能消除有害因素;
2) 学习并理解公司应急管理程序和专项应急预案,并参加应急培训和演练;
3) 了解何时、如何迅速撤离危险区域(至少知道两种撤离路径)到达安全地带;
4) 知道最近的紧急集合地点位置,掌握基本应急/急救用品的使用方法;
5) 知道自己何时、如何才能进入工作的建筑物及进入具备的条件;
6) 参加医疗卫生组织或QHSSE部组织的急救培训;
7) 思想上提高警惕,时刻准备;
8) 清楚公司办公场所总布局,明确不得进入紧急突发事件现场以防人身安全和健康受到威胁的要求。

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9 应急演练

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9.1 应急演练作用

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1) 通过应急演练检验应急计划和响应程序的有效性和可操作性。
2) 通过应急演练检验应急计划和响应程序人力、物力等资源准备的适应性和充分性,以及内部各部门之间,及与承包商之间相互协同配合的一致性和统一性。
3) 通过应急演练增强各级员工对突发性事故、事件进行救援的信心和应急意识,提高处理紧急状态的能力和技术。

 

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9.2 应急演练实施

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9.2.1 演练策划
公司QHSSE部组织应急演练的策划,应急演练应涉及到所有专项应急预案。 通过策划,确定演练日期和内容,制定演练方案,指定演练控制和评价人员。

 
9.2.2演练实施
1) 演练实施的总体过程按照演练方案进行。
2) 承担演练任务的人员按照规定的任务和规则进行动作和响应。
3) 评价人员和控制人员都要进行详细记录。

 
9.2.3演练周期
公司每年至少组织一次公司级应急演练,进入公司现场施工的承包商至少组织一次应急演练。

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9.3 演练总结和评价

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1) 评价人员要对参演人员、控制人员以及其他演练参与人员进行访谈和记录。
2) 整合演练记录。
3) 提出并通报包括人、物等多种因素在内的不足项和整改项。
4) 评价人员与演练策划小组、演练控制人员召开评议会,将会议内容和决议连同评价结果向公司汇报。
5) 评价、报告不足项和整改项的补救措施。
6) 编写演练总结报告。
7) 跟踪不足项和整改项的纠正。

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