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贵州省安龙县公安局关于对《县人民政府办公室关于同意调整完善安龙县石油天然气长输管道安全保护工作联席会议制度的函》的制定及解读
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 为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,按照党中央、国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府决策部署,加强对油气田及输油气管道安全保护工作的组织领导,创新社会治理方式,强化部门协作配合,提高打防管控能力水平,经县人民政府同意,调整完善安龙县油气田及输油气管道安全保护工作县际联席会议制度(联席会议制度)。iEF中国城市燃气协会

一、起草背景、过程及意义
2017年7月2日上午10时许,中石油天然气输气管道晴隆沙子段,因近期持续强降雨引发边坡下陷侧滑,挤断输气管道,引起泄漏燃爆造成人员伤亡和财产损失。燃爆发生后,党中央、国务院高度重视,中央领导同志作出重要批示。省委书记、省人大常委会主任陈敏尔,省委副书记、省长孙志刚第一时间对抢险救援作出批示,要求切实落实好中央领导同志批示精神,立即安排省委常委、常务副省长秦如培,省委常委、副省长王晓光,副省长、省公安厅厅长郭瑞民率省公安、消防、安监、能源、医疗卫生等部门人员及时赶赴现场指导开展救援处置工作。为进一步加强我县油气田及输油气管道安全保护工作工作,切实保障人民群众生命财产安全,经县人民政府研究同意,制定《安龙县油气田及输油气管道安全保护工作联席会议制度》。
二、主要框架及内容
《联席会议制度》分为五个部分。第一部分为指导思想:
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,提高政治站位,强化底线思维,坚持总体国家安全观,在党委和政府领导下,按照防暴恐、强防范、建机制、保平安的工作思路,坚持标本兼治、多方施策,综合治理、系统治理,坚持打击整治与建设长效机制相结合,严格落实部门监管责任和石油、管道企业主体责任,有效遏制打孔盗油、开井盗油、非法经营汽油等涉油案件高发势头,全面提升石油、管道企业治安防范水平,全力维护国家能源安全、公共安全、生态安全。第二部分为主要职能:统筹协调全县油气及输油气管道安全保护工作;掌握分析全县油气及输油气管道安全保护工作形势和问题,提出对策建议;研究制定安全保护工作制度、措施和规范;预防、打击打孔盗油、开井盗油、非法经营汽油等涉油违法犯罪,维护油区社会治安稳定;督促落实办理涉油刑事案件法律适用的有关意见和石油石化系统治安反恐防范工作制度,切实提升司法机关惩处涉油犯罪的能力和石油、管道企业治安防范水平;组织开展隐患排查整治,对部门、企业落实安全保护工作进行督促检查,及时通报工作进展;协调指导有关部门解决工作中的重大问题,推进部门间协作配合,实现信息共享,加强长效机制建设;完成县委县政府交办的其他事项。第三部分为成员单位:联席会议由县委政法委、县公安局、县发改局、县自然资源局、州生态环境局安龙分局、县交通运输局、县应急管理局、县财政局、县市场监管局、县工科局、县人民法院、县人民检察院、中石化销售股份有限公司贵州黔西南安龙石油分公司、贵州省燃气集团安龙县燃气有限公司、黔西南州华油天然气有限公司安龙县响乐社区油气合建站、安龙县液化石油气加气站等16个部门和单位组成,县公安局为牵头单位。根据需要,经联席会议研究确定,可增减成员单位。联席会议由县公安局分管局领导担任召集人,相关成员单位负责同志为联席会议成员(名单附后)。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。联席会议办公室设在县公安局治安警察大队,承担联席会议日常工作,落实联席会议议定事项。联席会议办公室主任由县公安局治安警察大队负责人兼任。联席会议设联络员,由各成员单位有关股室负责同志担任。第四部分为工作规则:联席会议原则上每年召开一次全体会议。根据县委县政府领导同志指示和成员单位要求或工作需要,可临时召开全体会议、部分成员单位会议或联络员会议。会议由召集人或召集人委托联席会议办公室有关负责人主持。联席会议以纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后印发有关方面,同时抄报县人民政府。重大事项按程序报县委县政府决定。第五部分为工作要求:(一)加强领导,细化责任。各成员单位要坚持总体国家安全观,深刻认识涉油违法犯罪对国家能源安全、公共安全、生态安全带来的严重危害,切实加强组织领导,紧密结合本单位职责,主动研究谋划,落实针对性措施。要专人负责,制定方案,完善责任制度,确保打击整治各项工作取得实效。(二)打防并举,协同发力。各成员单位要在联席会议总体框架内,加强沟通协调,共同开展专项打击、重点整治、综合治理、监督管理等工作,切实形成整体合力。要认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时处理需要跨县(市、新区)、跨部门协调解决的重点问题。(三)健全机制,推进落实。及时召开联席会议、联络员会议和专题会议。联席会议办公室要健全日常工作制度,制定落实定期报告、重大情况通报反馈、重大事项联合督办、重大活动专项部署等工作制度;要与其他成员单位加强信息通报和沟通共享,及时总结工作,通报经验做法,分析形势、研究问题,督促推动工作落实。(四)问题导向,提升能力。针对工作中出现的新情况新问题,各成员单位要按照职责分工,适时开展联合调研,提出针对性措施并尽快加以解决。要深入查找自身工作中存在的薄弱环节,及时堵塞漏洞、补齐短板,切实提升打击整治能力和石油、管道企业治安防范水平。
三、职责分工
(一)县委政法委。把油气田及输油气管道安全保护工作纳入社会治安综合治理的总体部署及年度考核,对涉油问题突出的地区加强综治领导责任督导和追究;会同有关部门推进平安油区、平安管道建设,组织开展有关督导检查和考核工作。(二)县公安局。负责联席会议日常工作;指导、监督石油企业安保防恐工作;严打整治打孔盗油、开井盗油等违法犯罪活动;全面推进落实散装汽油购销实名登记等管控制度积极配合有关部门联合执法,加强行刑街接,依法办理有关行政执法部门移交的涉嫌非法经营.生产假冒伪劣汽油等刑事案件:指导有关地方、部门处置涉油气群体性事件,维护油区社会治安稳定。(三)县人民法院、县人民检察院。贯彻落实办理涉油刑事案件法律适用的有关司法解释、指导意见;做好涉油刑事案件起诉、审判等工作。(四)县发展改革局。加强对油气加工项目的规划和管理,推动有关部门和社会组织依法依规对石油石化行业严重失信行为采取联合惩戒措施,并录入严重失信主体“黑名单”。(五)县自然资源局。加强对油气矿业权人勘查开采的监管,依法查处无证勘查、开采等违法行为;会同有关部门协调解决油气资源纠纷。(六)州生态环境局安龙分局。依法加强对油气企业的执法监管,依法查处油气企业违反环评、“三同时”制度要求,环保设施不正常运行、违法排污等违法行为,开展生态环境损害鉴定,协助司法机关做好污染环境案件鉴定等工作。(七)县财政局。配合有关部门督促涉及油气领域的所监管企业加强油气长输管道的维护、巡查,保障维护、巡查的人员和资金投入,强化考核奖惩。(八)县交运局。配合有关部门加大对非法改装运油车辆的打击力度,配合有关部门开展路查路检工作。(九)县工科局。按有关规定对成品油流通进行监督管理,指导成品油经营企业规范经营,督促其严格落实执行成品油进存台账制度,防范不合规油品进入成品油零售分销体系;配合有关部门做好销售质量不合格、走私或非法炼制的成品油等违法违规行为的查处等工作。并主管全县的管道保护工作,协调处理全县管道保护的重大问题,指导、监督有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全的违法行为。(十)县应急管理局。配合参与跨县(市、新区)油气输送管道建设项目(用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目)安全审查工作;依法组织油气输送管道特别一般生产安全事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。(十一)县市场监管局。严格贯彻落实国家有关油气管道法定检验制度,依法查处违法违规生产、使用压力管道行为。(十二)中石化销售股份有限公司贵州黔西南安龙石油分公司、贵州省燃气集团安龙县燃气有限公司、黔西南州华油天然气有限公司安龙县响乐社区油气合建站、安龙县液化石油气加气站。严格落实油气田及输油气管道安全保护主体责任;加强对本系统油气安保防恐工作的指导、监督、检查,严格落实法律、法规和国家有关部门关于油气安保工作的有关要求;严格执行有关公共安全行业标准。加强保卫机构、保卫力量建设和安保经费投入,加强安全防范科技化、信息化建设,不断提升安保防恐工作能力水平:加强内部管理,及时排查整改安全隐患,维护企业内部安全稳定;参与、支持地方政府和有关部门开展相关工作。
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