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北京市城市管理委员会关于对《北京市瓶装液化石油气供应和使用安全管理暂行规定》公开征求意见的通知

为落实《北京市液化石油气发展建设专项规划》,依据《城镇燃气管理条例》、《北京市燃气管理条例》等的规定,我委会同有关部门起草了《北京市瓶装液化石油气供应和使用安全管理暂行规定》(见附件),现面向社会征求意见。
意见征集时间:2020年6月19日至6月28日
征集邮箱:taoweiran@csglw.beijing.gov.cn
北京市城市管理委员会
2020年6月19日
附件1:北京市瓶装液化石油气供应和使用安全管理暂行规定
附件2:关于发布《北京市瓶装液化石油气供应和使用安全管理暂行规定》的解读
北京市瓶装液化石油气
供应和使用安全管理暂行规定
第一章 总 则
第一条(目的和依据)
为加强本市瓶装液化石油气供应和使用安全管理,保障公民生命财产安全和社会公共安全,依据国家和本市相关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条(瓶装液化石油气定义)
本规定所称的瓶装液化石油气是指符合《液化石油气》(GB11174),以符合《液化石油气钢瓶》(GB5842)的气瓶为包装物,作为燃料使用的液态石油气体混合物(以下简称“液化气”)。
本规定所称的液化气用户(以下简称“用户”)包括居民用户和非居民用户。
非居民用户是指本市行政区域内以液化气作为燃料,从事餐饮服务、食品加工、熟食制作的所有单位,包括但不限于:经营性的餐馆、宾馆饭店、民俗度假村、农家乐等;非经营性的各机关、部队、学校、社会团体、企事业单位内部食堂、招待所、建设工地食堂等。
第三条(适用范围)
本市行政区域内液化气气源管理(采购、储存和调配等)、充装、运输、经营、使用,以及相关的监管(管理)活动适用于本规定。
液化气充装站、供应站的安全管理和用户服务等除遵守国家和本市相关法律、法规、规章、标准规范外,还应遵守本规定。
第四条(供用气主体责任)
液化气供应企业是液化气供应安全的责任主体。
液化气用户是液化气使用安全的责任主体,应当树立安全用气意识,并掌握安全用气常识和技能。液化气用户是单位的,其法定代表人或者主要负责人是本单位的液化气使用安全责任人。
第五条(监管<管理>部门职责和协调机制)
市城市管理委是本市燃气行业主管部门,对本市液化气安全承担行业管理责任,制定并公布液化气供应和使用安全标准,指导区城市管理委督促液化气企业履行对用户的安全服务责任,联合有关部门开展市级液化气使用安全检查;区城市管理委是本辖区燃气行业主管部门,对本辖区内的液化气供应安全承担监管责任,督促液化气企业履行对用户的安全服务责任,联合有关部门开展区级液化气使用安全检查。
城市管理、市场监管、道路运输等部门按照法律、法规规定和本部门职责对液化气充装、运输、经营、使用活动进行监管(管理)。
市、区政府建立液化气安全监管(管理)协调机制,依法确定涉及液化气供应和使用安全的监管(管理)事项、部门职责和行政执法职责;组织同级相关部门及时研究、协调和解决液化气安全监管(管理)方面的重大问题。
安全监管(管理)协调机制办公室设在城市管理部门。
第六条(执法部门职责)
本市建立由城管执法部门牵头的液化气安全联合执法和专项执法协调机制,各级城管执法、市场监管、交通运输等行政执法部门依法对液化气充装、运输、经营和使用中的违法行为行使行政处罚权。
各执法部门在执法中发现属于其他执法部门执法职责的事项应向其他部门移送,建议溯源追查涉嫌存在的违法充装、经营、运输瓶装液化气气瓶等行为。相关执法部门应将查处情况反馈违法信息移送部门。
联合执法和专项执法协调机制办公室,设在城管执法部门。
本市各级执法机关要公布举报电话,实时受理社会公众对液化气供应和使用违法行为的举报。对经查证属实的违法行为应及时处理,并将查处情况反馈举报人。
市城管执法局负责统筹指导和综合协调区城管执法局,街道、乡镇组织液化气行政执法工作,推进执法信息共享。
各级执法部门可委托充装站、供应站运输、保管已被采取先行证据保存或查封、扣押不合格气瓶的,应在3个月之内处理完毕,逾期未处理的,充装站、供应站可自行处理。
第七条(其他部门和单位职责)
市、区政府相关行业(领域)主管部门应将本行业(领域)的液化气使用安全纳入本行业(领域)安全生产管理工作的内容,落实“管行业必须管安全”的要求。主要工作内容是:督促本行业(领域)的用气单位与合法的供气企业签订供气合同,约定供用气双方的液化气安全责任;督促本行业(领域)的用气单位依据法律法规和标准规范要求,排查治理液化气使用安全隐患;组织本行业(领域)的用气单位开展安全用气的宣传教育和培训。
各级党政机关、驻京部队、人民团体、企事业单位的后勤服务机构,应将液化气使用安全纳入本单位安全生产的管理职责。
第八条(街道、乡镇属地职责)
街道、乡镇在辖区内组织开展液化气使用安全宣传,负责辖区内液化气安全的日常管理,建立用户台账,发现和制止用户与非法供气商进行购气交易,建立用户与供应站的合法供用气关系。
第九条(本市液化气供应和使用建立的制度)
本市液化气供应和使用应建立以下制度:
(一)气源供应特许经营制度,全市确定一家特许经营气源供应商;
(二)充装站和供应站绑定制度,充装站负责供应站的建设和管理,供应站使用绑定充装站提供的气源和气瓶,供应站不再独立经营;
(三)用户购气实名登记制度,在购气时登记购气人身份信息;
(四)非居民用户使用液化气实行定点配送制度,由供应站为用户直接送气上门,非居民用户不得到供应站购气;
(五)供应站与用户建立“一对一”定点供用气关系,用户自主选择一家固定供应站作为供气商,不得随意变更。
第十条(建立气瓶流转监测系统)
市市场监督管理局、市城市管理委、市交通委共同建立本市气瓶流转监测系统,实现瓶装液化气气瓶充装、运输、经营和使用全过程的可溯源管理,与市、区级相关部门实现信息共享。
第十一条(液化气安全宣传义务)
本市应推广使用国家和本市相关标准规定的燃气燃烧器具连接管、液化气气瓶调压器等安全防护装置。市、区各相关部门、液化气供应企业应当加强液化气安全知识宣传和普及工作,增强社会公众的液化气安全意识,提高防范和应对液化气事故的能力。
各级各类教育培训机构应将液化气安全知识和技能培训纳入教育和培训内容。
各类媒体要经常性的开展液化气安全公益宣传。
第二章 液化气供应
第一节 特许经营气源供应商管理
第十二条(招标确定特许经营气源供应商)
本市通过公开招标方式确定一家特许经营气源供应商,负责全市液化气气源的采购、储存和调配,并通过政府购买服务方式承担市级液化气应急储备任务。
市城市管理委组织制定气源供应特许经营方案,报市政府批准后实施。
第十三条(特许经营气源供应商管理)
市城市管理委受市政府委托,与招标确定的特许经营气源供应商签订特许经营协议。
市城市管理委依据法律、法规、规章和特许经营协议,对特许经营气源供应商进行监督检查、评估、审计,评估周期一般不短于两年,必要时可以实施年度评估。
特许经营气源供应商应当将气源的质量、技术标准以及其他关系公共利益、公共安全的信息及时向社会公告。
第十四条(终止特许经营协议)
市城市管理委发现特许经营气源供应商违反法律、法规、规章规定和特许经营协议约定,应责令限期改正;拒不改正的,可以收回特许经营权、终止特许经营协议,并实施临时接管。
特许经营气源供应商出现违法行为应依法接受有关部门的处理,并赔偿因终止特许经营协议带来的损失。
第二节  充装站管理
第十五条(充装主体资格)
在本市从事液化气充装活动的,应当取得本市市场监管部门核发的气瓶充装许可。
充装站在本市从事液化气经营活动的,应当取得本市区级城市管理部门核发的燃气经营许可。
第十六条(充装站的主体责任)
充装站对下列事项承担主体责任:
(一)遵守国家和本市法律、法规、规章以及标准规范;
(二)气瓶充装安全、气体质量、计量称重;
(三)气瓶使用登记、检验、报废、产权变更;
(四)场站内的消防、反恐防暴;
(五)场站内液化气设施设备隐患排查治理;
(六)供气保障、安全运行、用户服务、应急处置。
第十七条(充装站应遵守的安全、质量和服务规定)
充装站应遵守下列供气保障、安全、质量和用户服务规定:
(一)与特许经营气源供应商签订气源合同,明确供气保障责任、违约责任和补救措施;
(二)建立健全并落实安全生产责任制等安全生产管理制度;确保维持正常运营、保障安全生产条件、消除安全隐患所需的资金投入;
(三)执行国家和本市对气瓶管理的各项规定;按要求对自有产权气瓶安装符合市场监管、城市管理、交通运输部门规定的可溯源信息化标签,记录气瓶充装、运输、经营和流向(记载气瓶流向的供应站或终端用户信息)、检验、报废等信息,并建立气瓶流转监测系统;建立健全气瓶充装质量保证体系和安全管理制度,负责气瓶的使用登记、维护保养、检验、报废、产权变更和颜色标志的涂敷工作;站区内应按《液化石油气安全规程》(SY 5985)规定码放气瓶;站区内存放的超期未检和报废的自有产权气瓶,应在60日内送检测机构处置;
(四)充装站对每批次从特许经营气源供应商采购的液化气按照《液化石油气中二甲醚含量气相色谱分析法》(GB/T 32492)规定进行质量检测,对检测不合格的,拒绝接收;检测报告保存期不少于一年;
(五)建立健全并落实站区内设施隐患排查治理、安全评估和风险防控等制度;发现站区外存在危及站点运行安全的隐患,要分别同时向区城市管理、应急管理、城管执法和街道、乡镇书面报告;
(六)安装符合本市要求的公共安全图像信息系统;按照消防管理和反恐防暴的要求,对站区内采取相应的防范措施;
(七)制定并落实人员和车辆出入管理制度,设置齐全、清晰、醒目的提示警示标识;
(八)建立从业人员岗位培训制度,每季度对各岗位作业人员进行不少于一次的岗位培训;每年组织不少于一次的应急演练;
(九)在站区内公示服务项目、质量承诺、服务流程、收费标准等内容;
(十)与用户建立“一对一”的定点供用气关系;与供应范围内的用户签订供用气合同、气瓶租赁合同,约定双方安全供用气方面的权利、义务及违约责任等;建立各类用户动态信息档案(包括用户名称、用气地址、使用气瓶规格和数量、用户性质、用气场所安全状况、有无安装安全防护装置等,下同);
(十一)对居民用户自行到站点购气的,每年免费入户安全检查不少于一次;对实行送气上门的居民和非居民用户,每次送气时进行安全检查;
(十二)每次售气时登记购气人身份信息,并向用户提供购气凭证(记录气瓶编号、购气人姓名、购气时间、售气或配送人员姓名);
(十三)入户安全检查时,应用户要求现场接装气瓶,向用户发放书面安全用气宣传资料,并对燃气燃烧器具(含:燃气燃烧器具连接管、液化气气瓶调压器等,下同)进行安全检查;发现用户使用不合格的燃气燃烧器具,应书面告知用户更换;发现非居民用户用气场所、供用气系统存在安全隐患的,应书面告知整改建议,应用户要求提供整改服务;发现非居民用户未安装燃气泄漏报警装置的,应提示用户安装并向城管执法部门报告;用户未整改完成上述隐患的,暂不予售气;
(十四)将用户信息档案、用户供用气合同签订和入户安全检查情况报送用户所在街道、乡镇,其中非居民用户的相关情况同时报送用户所在区级城市管理部门;报送区级城市管理部门、街道、乡镇的用户信息档案、供用气合同签订和入户安全检查情况每6个月更新一次;
(十五)因突发事件影响供气,应当按照应急预案采取紧急措施并及时通知用户;
(十六)应执法部门的要求,协助运输、保管已被采取先行证据登记保存措施或查封、扣押的不合格气瓶,通过协议方式约定相关责任和保管期限;配合调查液化气安全事故。
第十八条(充装站的禁止行为)
充装站不得有下列行为:
(一)未按《气瓶充装许可证》和《燃气经营许可证》载明事项从事经营活动;倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改《气瓶充装许可证》和《燃气经营许可证》;
(二)本市特许经营气源供应商确定后,从其他渠道采购气源;
(三)未设置符合市场监管、城市管理、交通运输部门规定的可溯源信息化标签;未建立气瓶流转监测系统;
(四)充装非自有产权、超期未检验、报废的气瓶;未按《液化石油气瓶充装站安全技术条件》(GB 17267)规定的充装量进行充装;利用槽车对液化气气瓶直接进行充装;
(五)存放非本单位自有产权气瓶;违反标准规范码放气瓶;站区内存放的超期未检和报废的自有产权气瓶超过60日未处理;擅自更改气瓶颜色标志;
(六)采购、充装、销售掺混二甲醚等不符合《液化石油气》(GB11174)规定的液化气;
(七)向不符合安全用气条件的用户供应液化气;
(八)未以直接配送方式向非居民用户供气;
(九)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的液化气;
(十)委托无危险货物运输资质的企业承担液化气运输业务;
(十一)未按本规定要求对用户进行安全检查的;
(十二)发生影响供气的突发事件,未按照应急预案要求采取紧急措施,未及时通知用户。
第三节 供应站管理
第十九条(供应主体资格)
供应站在本市从事液化气经营活动的,应当取得本市区级城市管理部门核发的燃气经营许可。
第二十条(供应站的主体责任)
供应站对下列事项承担主体责任:
(一)遵守国家和本市法律、法规、规章以及标准规范;
(二)气体质量、计量称重;
(三)站区内的消防、反恐防暴;
(四)站区内燃气设施设备隐患排查治理;
(五)供气保障、安全运行、用户服务、应急处置。
第二十一条(供应站应遵守的安全、质量和服务规定)
供应站应遵守下列供气保障、安全、质量和用户服务规定:
(一)与绑定充装站签订供气合同,使用绑定充装站提供的气源和气瓶,明确供气保障责任、违约责任和补救措施;
(二)建立健全并落实安全生产责任制等安全生产管理制度;确保维持正常运营、保障安全生产条件、消除安全隐患所需的资金投入;
(三)利用与绑定充装站匹配的气瓶流转监测系统记录液化气经营和气瓶流向信息(记载气瓶流向的充装站或终端用户信息);站区内应按《液化石油气安全规程》(SY 5985)规定码放气瓶;站区内存放的超期未检和报废的绑定充装站的气瓶,应在7日内送绑定充装站处理;
(四)供应站要将绑定充装站提供的气源定期送检测机构检测,原则上每半年送检不少于一次;检测报告显示不合格的,向市场监管部门举报;检测报告保存期不少于一年;
(五)建立健全并落实站区内设施隐患排查治理、安全评估和风险防控等制度;发现站区外存在危及站点运行安全的隐患,要分别同时向区城市管理、城管执法、应急管理和街道、乡镇基层组织书面报告;
(六)安装符合本市要求的公共安全图像信息系统;按照消防管理和反恐防暴的要求,对站区内采取相应的防范措施;
(七)制定并落实人员和车辆出入管理制度,设置齐全、清晰、醒目的提示警示标识;
(八)建立从业人员岗位培训制度,每季度对各岗位作业人员进行不少于一次的岗位培训;每年组织不少于一次的应急演练;
(九)在站区内公示服务项目、质量承诺、服务流程、收费标准等内容;
(十)与用户建立“一对一”的定点供用气关系;与供应范围内的用户签订供用气合同,约定双方安全供用气方面的权利、义务及违约责任;按绑定充装站的要求与用户签订气瓶租赁合同;建立各类用户动态信息档案;
(十一)对居民用户自行到站点购气的,每年免费入户安全检查不少于一次;对实行送气上门的居民和非居民用户,每次送气时进行安全检查;
(十二)每次售气时登记购气人身份信息,并向用户提供购气凭证(记录气瓶编号、购气人姓名、购气时间、售气或配送人员姓名);
(十三)入户安全检查时,应用户要求现场接装气瓶,向用户发放书面安全用气宣传资料,并对燃气燃烧器具进行安全检查;发现用户使用不合格的燃气燃烧器具,应书面告知用户更换;发现非居民用户用气场所、供用气系统存在安全隐患的,应书面告知整改建议,应用户要求提供整改服务;发现非居民用户未安装燃气泄漏报警装置的,应提示用户安装并向城管执法部门报告;用户未整改完成上述隐患的,暂不予售气;
(十四)将用户信息档案、用户供用气合同签订和入户安全检查情况报送用户所在街道、乡镇,其中非居民用户的相关情况同时报送用户所在区级城市管理部门;报送区级城市管理部门、街道、乡镇的用户信息档案、供用气合同签订和入户安全检查情况每6个月更新一次;
(十五)因突发事件影响供气,应按照应急预案采取紧急措施并及时通知用户;
(十六)应执法部门的要求,协助运输、保管已被采取先行证据登记保存措施或查封、扣押的不合格气瓶,通过协议方式约定相关责任和保管期限;配合调查液化气安全事故。
第二十二条(供应站的禁止行为)
供应站不得有下列行为:
(一)未按《燃气经营许可证》载明事项从事经营活动;倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改《燃气经营许可证》;
(二)从绑定充装站以外的渠道采购气源;
(三)倒灌液化气;
(四)存放非绑定充装站产权的气瓶;违反标准规范码放气瓶;站区内存放的超期未检和报废的绑定充装站产权气瓶,超过7日未处理;
(五)采购、销售掺混二甲醚等不符合《液化石油气》(GB11174)规定的液化气;
(六)销售非绑定充装站提供的液化气;销售绑定充装站擅自为非自有产权气瓶充装的液化气;
(七)未利用与绑定充装站匹配的气瓶流转监测系统记录液化气经营和气瓶流向信息;
(八)向不符合安全用气条件的用户供应液化气;
(九)未以直接配送方式向非居民用户供气;
(十)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的液化气;
(十一)委托无危险货物运输资质的企业承担液化气运输业务;
(十二)未按本规定要求对用户进行安全检查的;
(十三)发生影响供气的突发事件,未按照应急预案要求采取紧急措施,未及时通知用户。
第四节  气瓶运输管理
第二十三条(瓶装液化气运输主体资格)
在本市从事液化气槽车和瓶装液化气运输经营活动的,应取得本市交通运输部门许可的相应危险货物运输资质和从业资格。
第二十四条(从事气瓶运输服务单位的主体责任)
从事瓶装液化气运输服务的单位对下列事项承担主体责任:
(一)遵守国家和本市法律、法规、规章以及标准规范;
(二)运送气瓶车辆的安全技术状况;
(三)从事运送气瓶车辆的驾驶员、押运员的人员管理;
(四)气瓶的正常装卸和交接;
(五)运输过程中的气瓶安全(防盗、防丢、防破损等)、道路交通安全和应急处置;
(六)受充装站、供应站委托为用户提供接装气瓶、检查用气场所和用户供用气系统安全等服务。
第二十五条(从事瓶装液化气运输服务单位应遵守的相关规定)
从事瓶装液化气运输服务的单位应遵守下列规定:
(一)执行国家和本市危险货物运输的管理规定和相关要求;
(二)受液化气充装站、供应站委托承接瓶装液化气运输的,应当签订瓶装液化气运输委托合同;
(三)制定并落实瓶装液化气运输安全责任制等安全管理制度;
(四)利用充装站、供应站使用的气瓶流转监测系统记录气瓶运输信息(记载气瓶流向的充装站、供应站或终端用户信息);
(五)随车携带瓶装液化气运输运单,充装站或供应站委托运输气瓶的合同复印件(须加盖委托单位公章);
(六)采取气瓶防盗、防丢、防破损的技术措施;出现气瓶被盗、丢失、破损的,应立即向公安机关以及委托的充装站、供应站报告,并承担相应的赔偿责任;出现气瓶装卸、交接错误的,应承担相应的赔偿责任;
(七)按照合同约定将液化气配送至供应站或用气地址;对用气场所进行安全检查,应用户要求现场接装气瓶;
(八)每次运输气瓶时登记购气人身份信息,并向用户提供购气凭证(记录气瓶编号、购气人姓名、购气时间、售气或配送人员姓名);
(九)受充装站、供应站委托为用户接装气瓶和负责安全检查的,应向用户发放书面安全用气宣传资料,并对燃气燃烧器具进行安全检查;发现用户使用不合格的燃气燃烧器具,应书面告知用户更换;发现非居民用户用气场所、供用气系统存在安全隐患的,应书面告知整改建议,应用户要求提供整改服务;发现非居民用户未安装燃气泄漏报警装置的,应提示用户安装并向城管执法部门报告;用户未整改完成上述隐患的,暂不予售气,并报告委托的充装站、供应站。
第二十六条(从事瓶装液化气运输服务单位的禁止行为)
从事瓶装液化气运输服务单位不得有下列行为:
(一)违反国家和本市危险货物运输、道路交通安全法律、法规规定的行为;
(二)运输超期未检、报废等不合格气瓶;
(三)同一车次运输不同充装站、供应站的气瓶;
(四)未使用气瓶流转监测系统记录瓶装液化气运输信息;
(五)在瓶装液化气运输中,从事液化气经营行为。
第三章 液化气使用
第二十七条(用户应遵守的安全用气规定)
用户应当遵守以下安全用气规定:
(一)遵守国家和本市法律、法规、规章以及标准规范;
(二)确保用气场所、供用气系统符合安全用气条件;
(三)从取得本市核发燃气经营许可的充装站、供应站购气,并签订供用气合同和气瓶租赁合同;
(四)使用合格和寿命期内的燃气燃烧器具;
(五)使用符合《燃气用具连接用不锈钢波纹软管》(CJ/T 197)的金属软管或符合《燃气用具连接用橡胶复合软管》(CJ/T 491)的长寿命胶管,并按规定更换;
(六)提倡居民用户安装符合《城镇燃气报警控制系统技术规程》(CJJ/T 146)的燃气泄漏报警、符合《城镇燃气切断阀和放散阀》(CJ/T 335)的切断阀、符合《瓶装液化石油气调压器》(GB 35844)的安全型调压器;
(七)每次购气时出示购气人身份信息,并向供应站或送气人员索要、核对、留存购气凭证(记录气瓶编号、购气人姓名、购气时间、销气或配送人员姓名);
(八)配合充装站、供应站或送气人员开展入户安全检查,及时整改用气隐患;
(九)排查治理用气安全隐患。
非居民用户除遵守上述规定外,还应当遵守以下规定:
(一)建立并落实安全用气管理制度和操作规程,包括:安全用气责任制度、自用液化气设施设备安全检查和隐患排查整改制度、液化气安全管理人员和操作人员岗位培训制度、用气设备操作规程等;制定并落实应急预案;
(二)明确液化气使用的安全管理负责人和相应责任;对本单位易发生液化气事故的部位、设施,明确专人负责,每天对供用气系统和用气设备进行安全检查和测漏检查,并记录检查结果;
(三)在用气场所、气瓶间安装符合《城镇燃气报警控制系统技术规程》(CJJ/T 146)的燃气泄漏报警、符合《城镇燃气切断阀和放散阀》(CJ/T 335)的切断阀、符合《瓶装液化石油气调压器》(GB 35844)的安全型调压器、符合《燃气用具连接用不锈钢波纹软管》(CJ/T 197)的金属软管或符合《燃气用具连接用橡胶复合管》(CJ/T 491)的长寿命胶管,并按规定更换;
(四)选定“一对一”的定点供应站,并通过配送方式购气;
(五)委托取得燃气工程施工资质或燃气燃烧器具安装维修资质的单位负责供用气系统的安装、改装、拆除作业;
(六)从事餐饮服务、食品加工、熟食制作的单位,还应严格执行本市制定的《餐饮服务单位使用瓶装液化石油气安全条件》(DB11/450)。
第二十八条(用户的禁止行为)
用户不得有下列行为:
(一)用气场所、供用气系统和用气设备不符合安全用气条件,仍使用液化气的;
(二)在地下和半地下空间存储和使用液化气;
(三)与非法气贩或燃气经营许可证上未载明准予在本市经营的供气商进行购气交易;
(四)使用超期未检、报废的不合格气瓶;使用达到判废年限(8年)或不带熄火保护功能的燃气燃烧器具,老化、破损等不符合要求的连接管,可调式调压器;(五)未每天对供用气系统和用气设备进行安全检查;
(六)擅自安装和拆改液化气供用气系统和用气设备,违规加热、倒灌气瓶,拆修瓶阀,倾倒残液等;
(七)摔、砸、滚动、倒置气瓶;
(八)未向供应站索要并留存购气凭证。
非居民用户除禁止上述行为外,还应禁止下列行为:
(一)签订虚假供用气合同或不按合同约定进行购气交易;
(二)未制定安全用气管理制度、操作规程和应急预案;
(三)未明确液化气使用安全管理负责人;
(四)未按标准规范设置合格的气瓶间;
(五)未使用合格有效的燃气泄漏浓度报警器、切断阀、安全型调压器;未使用金属包覆或长寿命液化气连接管;
(六)未通过配送方式购气。
第四章 监督检查和行政执法
第二十九条(液化气安全纳入安全生产考核)
市安委会将液化气安全纳入对市政府有关部门和区政府安全生产工作年度综合考核内容;区安委会将液化气安全纳入对区政府有关部门和街道、乡镇安全生产工作年度综合考核内容。
具体考核内容和标准由市、区安委会办公室会同同级城市管理部门共同制定。
第三十条(城市管理部门职责)
城市管理部门对下列事项承担监管(管理)职责:
(一)市城市管理委受市政府委托,与特许经营气源供应商签订特许经营协议;按协议内容,监督、检查特许经营气源供应商履行特许经营协议情况(包括:气源存量和质量、调配调度、运输、价格、服务、应急保障等),定期组织进行评估;对政府购买服务资金使用情况进行监督检查,按时核算、清算;
(二)按照许可条件、程序核发燃气经营许可,向社会公布并抄告同级市场监管、城管执法、消防救援等部门;建立许可评价制度,对取得燃气经营许可的供应企业实施许可情况进行监督检查和评价;发现违法行为责令限期改正,对需要实施行政执法的,移送城管执法部门;
(三)对本部门检查发现或其他部门移送、社会公众和媒体举报无证从事液化气经营行为、不符合燃气经营许可条件或不按燃气经营许可证载明事项从事液化气经营活动的,核实后移送城管执法部门;
(四)对本部门检查发现、社会公众和媒体举报不合格气瓶的违法信息,分别移送市场监管、城管执法、交通运输部门,提示分别溯源追查涉嫌违法充装气瓶、违法经营、违法运输行为;对其他部门移送不合格气瓶的违法行为,依据职责提供协查事项的技术支持和服务;
(五)督促供应站与非居民用户签订供用气合同,非居民用户不签订供用气合同的,要求供应站不得供气;配合城管执法部门查处用户与非法气贩进行购气交易的违法行为;督促供应站按本市要求建立和使用气瓶流转监测系统,确保系统运行通畅,对未建立和使用气瓶流转监测系统的供应站,责令限期改正;
(六)制定并公布液化气供应和使用安全标准;
(七)督促供应站落实对用户安全检查、开展用气安全宣传,推广应用户内液化气防护技术,指导用户安装户内燃气安全辅助装置的责任;督促供应站对安全检查发现的用户用气场所、供用气系统不符合相关标准规范要求的,建立动态台账,书面告知用户整改要求,应用户要求提供相应的技术服务,对其中的违法用气行为移送用户所在地的城管执法部门;组织对供应站开展用户入户安全检查满意度调查、评价,并向社会公布结果;对入户安全检查工作存在问题的供应站进行约谈、告诫;
(八)督促供应站将用户信息档案、用户供用气合同签订情况、安全检查情况报送用户所在区级城市管理部门、街道、乡镇;
(九)配合公安部门、消防救援部门将液化气充装站、供应站列为消防安全重点单位、防范恐怖袭击的重点目标;
(十)受理液化气质量的举报和投诉,依法加强对液化气质量的监督检查,发现液化气质量违法行为后,分别移送城管执法部门和市场监管部门查处;
(十一)督促充装站、供应站落实主要负责人、安全生产管理人员持证上岗要求;
(十二)督促充装站、供应站落实安全生产责任制,建立健全并落实风险评估、隐患排查治理制度、落实隐患排查治理的“五到位”(整改措施、责任、资金、时限和预案);
(十三)对充装站、供应站编制液化气安全事故应急预案情况进行监督检查;对充装站、供应站应急演练情况进行监督检查;
(十四)组织开展经常性的液化气安全宣传,对其他部门和单位开展液化气安全宣传提供技术服务;
(十五)建立液化气事故统计分析报告制度,汇集同级应急管理部门、消防救援部门、市场监管部门,以及区级城市管理部门和液化气充装站、供应站事故信息、事故后果、调查结论等,及时掌握了解全市液化气事故情况,建立液化气事故统计分析制度,及时提出有针对性的防范措施。
第三十一条(城管执法部门的监督检查职责)
城管执法部门对下列事项承担行政执法职责:
(一)查处本部门检查发现的、其它部门和单位移送的、社会公众和媒体举报的无证从事液化气经营活动、不符合液化气经营许可条件、不按许可证载明事项从事液化气经营活动等违法行为,并在查处后的7个工作日内向移送单位、举报人反馈查处结果;将查处结果向企业信用信息系统推送;
(二)对本部门在充装站、供应站、用户端检查发现的不合格气瓶违法信息先行采取证据登记保存措施,移送市场监管部门处置气瓶隐患,并提示溯源追查涉嫌违法充装行为,移送交通运输部门,提示溯源追查违法运输瓶装液化气行为,同时溯源追查涉嫌违法经营行为;对其他部门移送、社会公众和媒体举报的不合格气瓶违法信息,溯源追查涉嫌违法经营行为,并在查处后的7个工作日内向移送单位、举报人反馈查处结果;将查处结果向企业信用信息系统推送;可以要求就近的充装站、供应站运输和保管已被采取证据登记保存措施的气瓶,通过协议方式约定相关责任和保管期限;
(三)查处本部门检查发现的、其它部门和单位移送的、社会公众和媒体举报的未向用户提供符合国家质量标准的液化气违法行为,并在查处后的7个工作日内向移送单位、举报人反馈查处结果;将查处结果向企业信用信息系统推送;
(四)查处充装站、供应站违反法规、规章、标准规范及本规定进行供气的违法行为;
(五)查处本部门检查发现、其他部门单位移送、社会公众和媒体举报的充装站、供应站未按本规定要求开展用户入户安全检查、用气安全宣传等违法行为;并在查处后的7个工作日内向移送单位、举报人反馈查处结果;将查处结果向企业信用信息系统推送;
(六)查处充装站、供应站未按规定设置液化气设施绝缘、防雷、隔离等保护装置和安全警示标志的,未定期进行液化气设施巡查、维修和维护的,或者未采取措施及时消除液化气安全事故隐患的违法行为;查处占压液化气管线违法行为;查处在液化气设施安全间距进行违反国家和本市法规规定的禁止行为;对因占压液化气管线、与液化气设施安全间距不足等原因导致事故的,应事故调查部门要求查处相关单位和个人责任;
(七)纠正、查处液化气非居民用户未与合法的供应站签订供用气合同,或与非法气贩、燃气经营许可未载明准予在本市经营的供气商进行购气交易的违法行为;
(八)对本部门检查发现、其他部门和单位移送、社会公众和媒体举报的非居民用户用气场所不符合安全用气要求、未设置合格的气瓶间、供用气系统违反法律法规、标准规范等行为,责令限期整改、停用相关设施设备,并对整改情况进行复查,直至合格;并在查处后的7个工作日内向移送单位、举报人反馈查处结果;将查处结果向企业信用信息系统推送;
(九)查处用户使用禁用的燃气燃烧器具行为;
(十)对未安装液化气浓度报警装置的人员密集用气场所,责令限期加装,并进行复查;
(十一)对非居民用户拒不整改用气场所、供用气系统安全隐患、无法整改安全隐患,且不改用其它能源的,移送应急管理部门报请本级人民政府批准后予以关闭;
(十二)对注销、吊销燃气经营许可的充装站,责令限期拆除充装设施、储罐。
第三十二条(市场监管部门的监督检查职责)
市场监管部门对下列事项承担监管职责和行政执法职责:
(一)按照许可条件、程序核发气瓶充装许可,向社会公布并抄告同级城市管理、城管执法、消防救援等部门;对取得气瓶充装许可的充装站实施气瓶充装许可情况进行监督检查;在日常监督检查中发现或接到反映无证从事气瓶充装活动举报的,应核实情况,依法查处;
(二)督促充装单位按本市要求建立和使用气瓶流转监测系统,确保系统运行通畅;对未建立和使用气瓶流转监测系统的充装站,责令限期改正;
(三)查处充装单位充装非自有产权、报废、超期未检气瓶;
(四)对充装站进行监督检查,对公众聚集场所使用的气瓶实施重点安全监督检查;查封、扣押在充装站、供应站、瓶装液化气运输中以及用气场所发现的不合格气瓶,并溯源追查涉嫌的违法充装行为,同时将不合格气瓶的违法信息移送城管执法部门和交通运输部门,提示溯源追查涉嫌违法经营、违法运输行为;受理、核实并查处其他部门移送、社会公众和新闻媒体举报的不合格气瓶违法信息,对不合格的气瓶实施查封、扣押,并溯源追查涉嫌的非法、违法充装行为,并在查处后的7个工作日内向移送单位、举报人反馈查处结果;将查处结果向企业信用信息系统推送;可以要求就近的充装站、供应站运输和保管查封、扣押的气瓶,通过协议方式约定相关责任和保管期限;
(五)对充装站、供应站内、气瓶运输中、用气场所的液化气质量进行监督抽查,发现液化气质量不合格、缺斤短两等违法行为依法予以查处;查处其它部门和单位移送的、社会公众和媒体举报的液化气质量违法行为,并在查处后的7个工作日内向移送单位、举报人反馈查处结果;将查处结果向企业信用信息系统推送;
(六)对充装站按照法律法规、标准规范规定对负责运行管理的液化气管道、储罐、计量设备等进行维护、检测、检定的情况进行监督检查,查处相关的违法行为;监督充装站依法进行液化气管道、储罐、气瓶等特种设备的使用登记、定期检测、产权转移备案和报废;对充装站存在特种设备管理、使用等方面的违法行为予以查处;
(七)组织充装作业人员、液化气槽车装卸作业人员、叉车作业人员等特种设备操作人员的考核,对持证上岗情况进行监督检查;
(八)督促充装站建立并落实储罐、管线、充装设备、气瓶的隐患排查治理和风险评估管理制度,采取措施消除特种设备隐患;
(九)对市场销售的燃气燃烧器具、液化气安全防护装置等产品的质量进行监督检查、抽查,追究生产、销售不合格产品的责任;取缔在集贸市场、早市销售燃气燃烧器具、液化气安全防护装置等产品的行为;
(十)指导充装站制定、演练特种设备事故应急专项预案;
(十一)依法调查处理特种设备事故;建立事故统计分析制度,与城市管理、应急管理部门共享相关信息。
第三十三条(道路运输部门的监督检查职责)
道路运输部门对下列事项承担监管职责和行政执法职责:
(一)按照许可条件、程序核发道路运输经营许可,向社会公布;
(二)督促气瓶运输单位按本市要求建立和使用气瓶流转监测系统,确保系统运行通畅,对未建立和使用气瓶流转监测系统的气瓶运输单位,责令限期改正;
(三)查处在液化气槽车、气瓶运输中的违反危险货物运输法律法规、标准规范规定的违法行为;
(四)组织对从事液化气槽车、气瓶运输作业的驾驶员、押运员进行考核,并对持证上岗情况进行监督检查;
(五)对本部门检查发现的不合格气瓶违法信息,移送城管执法部门提示溯源追查涉嫌违法经营,移送市场监管部门提示查扣不合格气瓶和溯源追查涉嫌违法充装行为;受理、核实并查处其他部门移送、社会公众和新闻媒体举报的不合格气瓶违法信息,溯源追查涉嫌违法运输行为,并在查处后的7个工作日内向移送单位、举报人反馈查处结果;将查处结果向企业信用信息系统推送。
第三十四条(应急管理部门的监督检查职责)
应急管理部门对下列事项承担监管职责:
(一)发挥本级政府安委会办公室职能,监督检查、指导、协调本级政府有关部门和单位的液化气安全生产工作,指导、协调液化气安全生产行政执法工作;
(二)查处本部门检查发现、其他部门和单位移送、社会公众和媒体举报的非居民用户用气场所、供用气系统违反法律法规、标准规范且构成安全隐患的行为;对于未采取措施消除事故隐患的,责令立即消除或者限期消除;拒不执行的,责令停产、停业,直至报请本级人民政府批准予以关闭;
(三)组织充装站、供应站主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和能力考核,对持证上岗情况进行监督检查;
(四)依法组织调查液化气事故,并向城市管理、市场监管等部门反馈调查结论。
第三十五条(街道、乡镇的监督检查职责)
街道、乡镇组织液化气安全纳入辖区内安全生产日常管理内容:
(一)对液化气用户进行全面摸排,建立各类液化气用户台账(用户名称、用气地址、用气性质、供气商名称、非居民用户有无供用气合同、居民用户有无购气卡等)并动态更新;及时发现和制止用户与非法供气商进行购气交易,建立用户与供应站“一对一”的合法供用气关系,监督用户与供应站建立供用气合同制度;
(二)承担市、区下放到街道、乡镇的液化气行政执法权和与之相关的行政检查权;
(三)参与城市管理、城管执法、市场监管、应急管理、公安、消防救援、道路运输等部门组织开展的液化气监督检查和专项执法行动;
(四)配合市场监管、应急管理、城市管理等部门和充装站、供应站处置液化气突发事故(事件),协助调查液化气事故。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。《北京市燃气管理条例》(以下简称《条例》)修订后,本规定与《条例》不符的,以《条例》为准。
关于《北京市瓶装液化石油气供应和使用安全管理暂行规定》的解读
一、制定背景
为管控城市运行风险,减少和防范液化气安全事故,根据国家和本市有关法律、法规、规章的规定,结合市领导指示要求,特制订本《规定》。
二、制定依据
《安全生产法》、《特种设备安全法》、《城镇燃气管理条例》、《北京市燃气管理条例》、《北京市城市基础设施特许经营条例》、《北京市液化石油气发展建设专项规划》(京管发〔2020〕6号)等。
三、适用对象
本市城市管理、市场监管、应急管理、交通运输、城管执法等部门,液化气充装站、供应站,各类液化气用户。
四、主要内容
(一)建立了“三个机制”
1.建立监管(管理)协调机制。
2.建立执法联动机制。
3.建立考核评价机制。
(二)细化五方责任
1.细化部门监管(管理)职责。
2.细化液化气使用安全管理责任。
3.细化街道、乡镇属地管理责任。
4.逐一明确了充装站、供应站、气瓶运输单位的安全供气的主体责任,应遵守的规定,禁止行为。
5.细化了用户安全用气的主体责任。
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